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由于唐太宗未做皇帝前曾当过尚书令，他做皇帝后，这个职务就空着不再授人。
尚书省的长官，就只设左、右仆射；但不久左、右仆射成了听令执行的官员，不能再参决大政了。
唐高宗时，常用别的官员以“同中书门下平章事”
或“同中书门下三品”
的名义参与朝政，执行宰相职务，中书令、侍中就不常设了。
执行宰相职务的官员们常在“政事堂”
商讨和办理国政。
政事堂初设在门下省，后移中书省，改称“中书门下”
。
这样，政事堂就成了实际上的宰相府。
五代除沿用唐制以外，又有枢密院（管理军事机密、边防、军马等事务）参与大政，首长称枢密使或知枢密院事。
北宋以中书门下省为政事堂，简称中书，和枢密院分掌政务、军事，号称“二府”
。
元代中枢大政统一于中书省，首长为中书令，往往以太子充任，其次为左右丞相，下统诸部。
此外，又在地方设行中书省为中书省的派出机构。
因此，元代中书省的职权很重，至于枢密院，则大体上与宋相似。
明初废中书省，不设丞相，由皇帝直接处理国政，指挥六部。
皇帝专制一切，由翰林院等机关选调几个官员，加以殿阁大学士的名义备顾问，办文墨。
成祖时，选派大学士入午门内的文渊阁办公，参与机务，称为“内阁”
。
不过他们官位并不高，权势也还小。
仁宗以后，内阁专任批答奏章，草拟诏令，品级渐高，权力渐增，极易假借皇帝的专制威力行事，号为“辅臣”
，实际权势竟比历代的宰相还大。
清初仍然设置内阁，有三殿（保和、文华、武英）、三阁（体仁、文渊、东阁）大学士，但国家大政的决策机构是由满族最高贵族组成的“议政王大臣会议”
，内阁职权低落。
到了雍正年间，又另设置军机处，由满汉大臣任军机大臣，其下为军机处行走、学习行走等。
军机处设于内廷，秉承皇帝意旨处理军国要务、官员任免和重要奏章。
发布命令时，直接用军机大臣名义发出，称为“廷寄”
。
各地奏章也由军机处直达皇帝，不再经由内阁，于是内阁只办例行公事，内阁大学士也变得有点类似位尊而不重要的“三公”
了。
军机大臣由于亲近皇帝，综揽一切，名实俱重，是中国历史上封建专制集权中央官制的最高发展。
（陈继珉）
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