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从秦汉到明清的中央官制
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秦是中国历史上第一个统一的专制主义中央集权的国家,确定了皇帝至高无上的权力,并建立了比较严密的官制。
就中央官制来说,秦置丞相、太尉、御史大夫等官职。
丞相协助皇帝处理国家大政;太尉掌军事;御史大夫一方面负责管理皇帝的秘书工作,另一方面负责监察百官。
此外还有“九卿”
,职掌的大多是皇帝宫廷的私务。
西汉初年基本上仿照秦制。
自汉武帝时起,皇帝常常通过内廷管理文书的“尚书署”
亲自裁决政务,这就使丞相和御史大夫的职权逐渐缩减。
随后,尚书署改为尚书台,成为皇帝的机要秘书处。
原来的丞相、御史大夫、太尉逐渐改名为大司徒、大司空、大司马,合称“三公”
。
原御史大夫的属官“中丞”
保留下来专司监察,以后称为“御史台”
,中国历史上专职的监察机构,从此正式建立起来。
到了东汉,正式发号施令的是尚书台,长官称尚书仆射(yè)。
三公的权力更为削弱,只能办一些例行公事了。
东汉末,曹操为了掌握大权,自任丞相,并一度恢复御史大夫等官职。
曹丕称帝后,感到东汉的尚书台权力太大,另设中书省,首长称为中书监、中书令,掌管机要,起草和发布诏令,逐渐成为事实上的宰相府。
至于尚书台,则已成为执行机构,事务日益繁忙,开始分曹(分职治事的官署为“曹”
)治事,设侍郎、郎中等官,综理各曹工作。
这时,“三公”
基本上成了功勋大臣的虚衔。
晋代将汉代的侍中寺改为门下省,作为皇帝的侍从、顾问机构,长官为侍中。
侍中在秦汉时侍从皇帝左右,出入宫廷,应对顾问,并常代表皇帝与公卿辩论朝政,地位虽不高,因能接近皇帝,故显得很重要。
到南北朝时,凡属重要政令,皇帝每每征取侍中的意见,这就使门下省也开始成为参与国家大政的部门了。
隋唐时期,中书省、门下省、尚书省(南北朝时由尚书台改称)同为国家最高政务机构,分别负责决策、审议和执行国家政务,三省长官中书令、侍中、尚书令同列宰相地位。
与此同时,原尚书省诸曹正式确定为吏、户、礼、兵、刑、工六部,部下有司。
部的首长称尚书,副首长称侍郎;各司正、副负责人称郎中、员外郎。
隋唐三省六部制的确立,是秦汉以来封建国家中央官制不断变化的结果。
其组织较完整,分工较明确,可以看作是封建社会已经发展成熟阶段的一个标志。
从隋唐至明清,六部制大体相沿,但是原来分立的三省到唐太宗以后却逐渐起了变化。
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