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11．改革总理衙门和各国公使觐见礼节。
由于李鸿章病卧在床，由奕一人出面接受《议和大纲》。
当时，各国公使对他说：
“我们同各国带兵的武夫反复争论，他们才答应了这个条款。
我们明知这个条款太苛刻，但中国铸成这次大错，实在无可奈何。
我们有一句话奉告：将来条款送到，中国政府万万不能有一字改动。
要知道，我们的责任虽然在重修旧好，但军官们以穷兵黩武为能事，他们想直捣西安。
中国政府如果同意了条款，自奉旨签约之日起，战争就算结束”
。
奕在各国公使的威胁面前，唯唯连声照办。
但回到寓所之后他又连连叹息，认为这个《议和大纲》朝廷肯定不会同意，赶忙派人送给李鸿章拿主意。
李鸿章在病**吩咐他的儿子：“立即电奏西安，奏稿须用重笔。”
于是，根据李鸿章的意见由奕主稿电奏清廷，特别强调“存亡之机，间不容发”
，恳请慈禧和光绪“迅速乾断，电示遵行”
。
奕、李鸿章惟恐慈禧不允，又电请荣禄等军机大臣“权衡利害轻重，敬请施行”
。
这个《议和大纲》及李鸿章、奕的电文到达西安后，朝臣们都感到条件太苛刻，无法接受，慈禧更是怒气冲冲，坚持不肯答应。
过了一天，李鸿章、奕又发电催促，慈禧气呼呼地说：“两个全权大臣只知道责难君父，不肯向各国据理力争，我既不管。
皇帝也不管，由他们办去吧！”
其实，李鸿章和奕何曾不为朝廷出力，只是他们无回天之术罢了。
荣禄深知他们两人的艰难处境；“可怜奕、李，名为全权，与各国开议，其实各国公使都自行商定”
，然后“交给条款照会而已，无所谓互议也。”
朝廷不予立即答复，李鸿章、奕匡等人心急如焚，生怕议和不能成功。
八国联军统帅瓦德西曾亲自对李鸿章威胁说：
“阁下用心良苦，已经计穷力竭，屡次请示得不到朝廷的批准，现在罪人还盘踞在朝廷执掌大权，我想自己带兵去捉过来，老是滞留在北京，实在无所作为。”
李鸿章连声哀求说：“你再等我3天，如果不获朝廷之命，你再出师也不晚。”
于是，由李鸿章、奕再次电奏慈禧：“联军马上就要渡河西上，西安必定保不住。
瓦德西说如果连这些人的处罚也不能接受，他将要到西安去捉为首的罪魁。
载漪等人造成如此大乱，如不是外国人要挟，中国也不能不严惩，他们不是说杀身抒国家之难吗？现在又何惜一死呢？”
慈禧至此甚感事态严重，不得不根据荣禄的意见，于12月27日电复李鸿章、奕，宣布“所有12条大纲，应即照允。
惟其中利害轻重，详细节目，着照昨日荣禄等电信各节，设法婉商磋商，尚冀稍资补救”
。
然而，就在议和大有进展之际，湖广总督张之洞于1900年12月30日电奏指出，《议和大纲》中规定各国驻兵护卫使馆、津沽通道及撤除大沽炮台，有碍于京畿的防务；而各使请觐见数次从此必然增加，动不动就会要求增添条款，这将使中国失去自主之权。
从而他建议两宫暂不“回銮”
，更定行都于长江上游武汉至荆州一带。
平心而论，张之洞提出的这两项建议，应当说首先是从维护清朝统治出发而言的，同时也包含有趁机提高自己的政治地位的目的。
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