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张之洞的建议得到了朝廷的赞许。
慈禧又于12月31日命李鸿章、奕对于现议条款如有应行参酌之处，随时与张之洞、刘坤一电商，互相斟酌办理。
然而，各国公使坚持对《议和大纲》不许有所商改。
身处交涉困境的李鸿章、奕对于张之洞半路杀出，搅混局势的举动极为不满。
1901年1月4日，他们对张之洞所论各点予以电驳说：至于说另择彼此两便地方，或在长江上游能行小兵轮处以便暂时行都使馆，“尤属谬论偏见，”
理由是“銮舆固然不能随便游幸，各国公使尤其不能听我们调度。”
他们指斥张之洞在外多年，稍有阅历，“仍是20年前在京书生之习”
。
这是因为，“局外论事容易”
，不知局中处事的艰难。
1月6日，李鸿章与奕以不能失信及联军兵威为词，上奏清廷：既然已经颁诏“照允”
，就应当讲信任，反之“全权无权，不但不能商榷撤兵，而且不能制止其进兵，关系利害太大。”
听说各国公使已加紧修改条款，预备换约，为期甚迫，如果他们在日内定期会晤，我们只有遵照前旨办理；“刘坤一、张之洞等人相距太远，情形未能周知，如时电商，恐怕会贻误事机”
，到时要想挽回就很难了。
1月10日清廷终于电旨允准将《议和大纲》画押，但指示李鸿章等人画押后，仍须逐条磋磨，就款引伸，力求补救，更应与各使订撤兵日期。
1901年1月15日，奕、李鸿章遵旨在《议和大纲》上字画押，并于第二天将这份正式议定书连同备忘录送交各国公使。
从“条款说帖”
的内容来看，李鸿章、奕基本上接受了清廷和荣禄、张之洞对《议和大纲》条目所提出的修改意见，只是对严惩“祸首”
、削平大沽炮台等问题有不同的看法。
清廷在批准《议和大纲》之后，要求列强早日撤军；而英国公使则扬言“惩祸、赔偿两事不妥，必不撤兵。”
这样，“惩祸”
和“赔偿”
两个问题成为了中外各方争论的焦点。
1901年2月3日，李鸿章、奕与各国公使在英国驻华使馆举行会议，重点讨论惩办“祸首”
的问题。
李、奕坚持“区别重轻，尽法尽惩”
和“懿亲不加重刑”
的原则，但遭到各国公使的拒绝，会议无结果。
8日，各国公使将议定惩办“祸首的办法照会奕和李鸿章，要求将载勋赐令自尽；载漪、载澜应定斩监候；董福祥先夺军权，日后严惩，其余列名诸人一概斩决。
同时又提出照会，要求将已遭处决的徐用仪、许景澄、联元、立山等人”
开复原官，以示昭雪抵偿之意“。
李鸿章、奕匡立即据实奏告。
在列强的要挟之下：清政府只得于13日和14日连发上谕，宣布加重惩办”
祸首“，将载勋赐自尽，载漪、载澜赴新疆监禁，毓贤正法，董福祥革职缓办，启秀、徐承煜先行革职查明实据再予重惩，并开复徐用仪等5人原官。
慈禧在谕旨中厚颜无耻地表示将”
量中华之物力，结与国之欢心“，甘当帝国主义的奴才。
但各国公使对于惩办”
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