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祸首“中仅毓贤一人正法，仍表示不满。
瓦德西还提出将率军出京攻击，并通过德国公使穆默对李鸿章、奕施加压力。
针对这种情况，李鸿章、奕一面与各国公使反复磋商，一面于17日危词电奏，声称”
姑息数人，坐令宗社危亡，殊为不值。
“次日，清廷不得不电谕李鸿章、奕，表示”
现存诸人，即照前次各国照令办理，实因宗社民生为重，当可止兵，不至再生枝节。
并定于21日降旨，24日执行惩办。
到此为止，各国公使感到满意，惩办“祸首”
的问题达成协议。
在各国公使拟定的《议和大纲》12款中虽笼统地提出赔补外人损失的问题，但并未言明究竟赔偿多少数目。
因此，在惩办“祸首”
的问题解决之后，赔款便成了中外议和的中心议题。
在当时，各帝国主义国家之所以组成联军侵华，其中一个最主要的目的就是为趁机夺占中国经济利权。
但它们因各自在华侵略利益的多寡不同，从而在赔款总额、赔偿办法，提高关税率等问题上，进行了勾心斗角的争斗。
经过一段时间的协商之后，法、德、英、日公使于1901年4月19日在德国使馆约见清方襄办和议的徐寿朋、那桐、周馥等人，讨论赔偿抵款的问题，提出赔款总数为4.5亿两，加利摊还，约每年赔偿3000万两，分30年还清，并询问盐课、漕折、土药和开办印花税，房捐等事。
5月7日，各国公使会议决定照会清廷，提出截至7月1日的赔款为4.5亿两，如7月1日以后继续占领北京，必须另加军费。
随后，各国公使又相继议定：赔款以39年为期，年息4厘，以关税、盐厘、常关收入作抵。
由于赔款问题与国家财政的关系极为密切，所以在清朝统治集团内部发生了不同意见的激烈争论。
张之洞在电文中称“赔款约需5亿两，减少恐怕不容易，”
惟盼分年免利“，这样中国还会有生机。
李鸿章认为张之洞的意见”
实迂腐“，各国公使决不会同意。
1901年4月19日，慈禧在指示李鸿章、奕说：相约各条关系重大，如议赔款及禁军火等事，节目繁多，希望能够做到”
内外和商、详晰磋磨并将筹议事宜随时电知张之洞、刘坤一互相参酌。
次日，李鸿章详细汇报了他与各国公使就减少赔款的问题谈判的内容，要求饬下户部及各省督抚大员，力顾大局，指出“如迁移时日，赔款又会增加”
。
针对李鸿章奏折的内容，清廷各部大臣举行了集中讨论。
各方争论来争论去，很难得出一致的意见。
5月19日，李鸿章复函军机处表示反对。
各国公使考虑的是，有可能激起变乱，到时赔款问题就会得不到落实。
于是，李鸿章在5月24日电奏清廷请求尽速批准赔款：认为赔款减数的问题，经多次与各国公使竭力商酌，“均不肯允”
；并提醒慈禧等人说：“今两宫急盼撤兵，方议回銮，如不速定主见，瓦德西及德兵不肯先撤，各国必定会更加观望，迟一天则多兵费100万，到秋后须多赔百余兆。”
因此，德国公使既然诚心与我们和谈，“我们就不应该过份与他磋磨，致误机会。”
5月28日，清廷在百般无奈的情形下终于颁旨允准赔偿各国4.5亿两，以4厘利息率计算。
在赔款问题有了着落后，德国公使于6月1日通知瓦德西正式撤军。
3日，德军从北京起程回国，议和大局基本形成，“两宫回銮”
的行动也就开始实施。
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