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张居正时代，全国的驿站，就有1036处。
有了驿站，就得有经费、编制；什么人在什么情况下可以使用驿站，朱元璋时代都做出了明确规定。
说起来，朱元璋的规定不错，也很严密。
更重要的是，谁要是不遵守制度，朱元璋这老先生还真下手收拾他。
当时，就有这么一件事：朱元璋的女婿，也就是驸马爷，利用驿道运送茶叶贩卖，让人给举报了。
朱元璋大怒，把这个女婿给杀了。
还有一个地位很高的开国功臣以为自己打江山功劳大，挺牛气，就不把制度当回事儿，结果也受到严肃处理。
按说，朱元璋的制度定得不错，执行也可以，违反者受到的惩罚也够严厉了，那就不该发生什么问题了。
可惜啊，根本就不是那么回事儿！
别的时候什么样子，不说了，反正到了张居正执政的时候，驿递制度已经混乱不堪了。
大大小小的干部以及干部的亲戚朋友也不管是不是公务，都要使用驿道。
这样的事，还挺棘手。
因为牵涉到的是干部队伍的利益，尤其是领导干部们的利益，一般来说领导还不好下手解决，群众意见大了，就说稳步推进改革什么的，稳住大家的情绪就是了，至于推进嘛，既然稳住情绪了，还惹这个麻烦干什么呢？
这确实是个麻烦。
问题是，不管够不够资格的官员及家属都使用驿道，而且都要超标准享用马匹食宿，那就得多花钱啊！
驿站的经费本来有限，而且还不能及时足额拨付，如此一来，哪里够开销呢？有条件的地方，就想方设法创收，比如，让老板们利用驿道运送货物等，驿递制度简直就不成样子啦！
都是特权惹的祸！
张居正当国，奋起振作，要恢复祖制，执行制度。
其中，除了整理田赋、整饬吏治外，整顿驿递也是很重要的一项内容。
可以想见，整顿驿递阻力不小，工作量很大。
一般的领导不敢触及这样的麻烦事，但是，张居正不是一般的领导人，他意志力坚定，有信心、有魄力、有手腕，要“尽复祖宗之旧”
。
张居正的具体做法就不具体说了。
有一点值得一提：不管是作秀也好、表率也罢，张居正的儿子回乡参加科举考试、他的弟弟在京病逝后送柩归葬，都特意声明不使用驿道，地方领导为了讨好张居正发给他们执照，也被退回去了，张居正还严厉批评说：“为政贵身先嘛，你这样做不是让我违纪吗？”
义正词严。
总之，经过张居正大力整顿，特别是对违反制度的一批干部的严肃处理，一时间还真的见成效了：国家花的钱比以前少了，运转却比以前通畅了。
可是，也仅仅是很短的时间，驿递制度又是一团糟了！
不说比整顿前更差，可至少不能说比整顿前要好。
到了这个时候，即使是又出一个非常负责任的领导人，大概也只能看在眼里急在心里，近乎束手无策了！
那么，为什么会这样呢？
权大于法之故也！
人治国家必然是特权国家。
有权的人和他们的亲属子女总是要搞特殊化的。
开始是大领导的特殊化，慢慢地中领导、小领导争相搞特殊化，就连给领导家打杂的也想搞特殊化，特殊化了还挺有面子，生恐别人不知道他特殊化。
制度还能执行好吗？不执行制度而又很少会受到惩罚，渐渐地，制度也就失灵了。
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