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制度是个麻烦事儿
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人治国家，并不是没有制度，而且，人治官场的领导人反而更重视制度，经常、反复强调制度的重要性，也制定不少制度。
威权国家、人治官场有一个很普遍的现象，制度其实挺多挺严，挺能让老百姓感动，可执行就是另外一回事了。
其实，大大小小的干部也知道有制度，可是有的当回事儿，有的不当回事儿，不当回事儿也没什么事儿，制度也就那么回事儿了。
也正因为如此，人治的官场，身在其中者是很累的，你不知道制度该不该遵守。
有时候遵守了，倒霉，可是有时候不遵守了，也倒霉。
有这样一个例子：在张居正家里办事的时候，所有的官员都去了，唯独湖广省的巡按御史赵应元没有去，结果立即被开除出公务员队伍，回家卖红薯去了。
当然不是以领导家办婚丧嫁娶的事他没有去，而是违反制度：赵应元交接完工作，以身体有病为由请假直接回家了。
都察院领导弹劾他“托疾欺罔”
，受到开除公职的处理。
要说他违反制度，确实也说得过去。
可是这样的情况很普遍，就连弹劾赵应元的那个人，本身也有过这样的经历，那些人都没有事儿，可是赵应元却丢了饭碗。
就像有那么一个时期，规定到地方出差，报销的标准是处级干部每天住宿费40元，可是你却住了N星级宾馆，超出的部分让地方补贴啦！
平时，谁也不认为是什么问题了；可是，要想整治谁，就可以把早就不再被执行的文件搬出来套一套，让你有苦难言！
所以，人治官场的制度对广大干部来说，是个麻烦事儿，对领导也未必就都是好事儿。
比如规定任命干部的一系列程序就是件麻烦事儿，想用自己中意的人就得绕弯子、钻空子，有时候还要煞费苦心玩儿点儿计谋。
不过，领导即使是公然违反制度也不是什么大不了的事，总有理由可以解释，反正不可能公开辩论，人家领导怎么说就怎么有理啦！
或者索性不解释，谁提意见收拾谁，谁也没有办法啊！
我的意思是，观察、研究人治官场千万不要唯制度论！
人治官场的制度，大体说有几种情况：
第一种，表面上还得到执行，实际上是为领导的行为披上合法外衣的。
就说用人吧，稍有常识的人都知道，人治官场有关用人的制度制定得很多，甚至可以说，规定的是很严密的。
什么德才兼备啦，什么选贤任能啦，什么“发扬民主走群众路线”
啦——比如廷推；而且表面上似乎也在按制度操作，可在实际上呢，说不定某个干部的职位是花钱买来的，或者在情人的**定下来的呢（所谓枕边风是也，趁着领导高兴，为自己的亲朋好友提出个要求，领导权力在手，当即满口答应，马上运作）！
表面上该走的程序都走了，该办的手续都办了。
在这里，制度是不是起到为权钱（色）交易披上合法外衣的作用？
这类制度，领导强调要遵守，也希望大家遵守，但是如果领导本人要办事，另当别论。
第二种，制度挺严格，开始时执行还不错，慢慢地就马马虎虎了，后来索性就成为摆设、废纸了。
不妨以交通工具做例子。
大家都知道，大明帝国缔造者伟大皇帝朱元璋农民出身，学问不多，挺能体谅民间疾苦。
他也很勤政，兢兢业业地干，定了不少制度，其中，就有一个驿递制度。
那个时候，没有飞机、火车、轿车、自行车，也没有电报、电话、手机、呼机、传真机。
大一统的中华帝国，地大物博，幅员辽阔，中央要掌握全国的情况，指挥全国的军政；地方要请示汇报；干部要出差检查工作，相互调动等，靠什么呢？
靠的是驿站。
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