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制度。
一般说，不从副职提拔，而是按照排序“推磨”
。
比如吏部分四个司，排在第一的司长——郎中出缺，排在其后的司长接任，部长一级大体也如此。
不过，有时候，下一排序的领导是刚刚提拔上去的，就得顺延了。
就现在的状况言，其他四个部的部长都是张居正新选配的，按照顺序，也该轮到工部部长朱衡了。
这是惯例。
朱衡不作为候选人推荐上去，别人同样会说张居正在捣鬼。
所以，葛守礼和朱衡作为排在第一二位的候选人，是不得已的，同时也是堵嘴的。
第三位候选人张瀚是什么人呢？
说到张瀚这个人，研究经济史的人大概不会太陌生吧？历史书上说到中国曾经有“资本主义萌芽”
，就要举出例子，而所举的例子，多半就是来自张瀚所写的叫《松窗梦语》这本书。
不妨简单说说张瀚这个人的经历。
张瀚字子文，是现在的杭州人，比张居正大12岁，进士及第也比张居正早12年，那时候张居正才10岁。
可能是没有张居正的脑子聪明，也可能是没有张居正的运气好，他进士及第后没有能够进入翰林院继续深造，而是被分配到留都南京的工部做主事（处长），后来又外放庐州、大名当了“一把手”
。
就在张居正庶吉士散馆后的第二年，北方的蒙古瓦剌俺答率兵包围首都，中央急令征调民兵入卫京师。
张瀚做“一把手”
的大名府相对来说是离首都比较近的了，响应中央号召也很及时，受到表扬，被提拔到陕西担任相当于常务副省长的职务，随后被提拔担任了陕西省的“一把手”
，半年后被提拔到中央，担任大理寺卿。
张瀚这个人可能挺会来事儿，当了大理寺的“一把手”
不久，又升任刑部副部长，旋又调兵部当副部长，兼任漕运总督。
后来广西发生了动乱，中央派兵弹压，张瀚就任最高指挥官，身份相当于后来所说的两广总督。
不过，这一次，张瀚似乎不太顺利，他和广西的“一把手”
闹不团结，相互拆台，导致动乱不仅没有平息，还愈演愈烈，受到了停发工资、回家反省的处分。
但是，不久张瀚又被起用了，先是又做陕西省的“一把手”
，随后就升任留都中央的副“议长”
，很快升任留都的工部部长。
张瀚就是以留都中央工部部长身份，被列入吏部部长候选人名单的。
要说，中央的吏部部长，是轮不到留都的工部部长张瀚来当的。
我们已经知道，南京被称为留都，在那里仍然设立和首都一模一样的中央政府机构。
可想而知，虽然名义上和北京的机构是一样的，实际上是闲衙冷差。
如果谁被安排到留都任同样的职务，那一定是失宠了，或者犯错误了。
张瀚是南京的工部部长，和北京的工部部长，不是一回事儿的。
况且，按照排序，工部是排在六部最后的，留都前五部部长还轮不上呢，怎么可能轮到张瀚呢？
可以说，张瀚出现在吏部部长的候选人名单里，只能用“黑马”
来表示了。
如果走“群众路线”
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