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大家都知道，皇帝年幼，他的特旨是谁的意思？很可能会引起一场风波。
抗议的、讥讽的，都会有，风言风语一定少不了。
张居正固然可以置之不理，但是新出炉的吏部部长还怎么工作呢？
那就要按照“宪法”
也就是政治惯例来操作了：发扬民主、走群众路线吧！
中央机关中层以上干部和“议员”
投票，选出3个候选人，报请皇帝（张居正加冯保）圈定一人。
可是这样做，张居正心目中的人选上不了候选人名单。
问题是，不发扬民主又不能贻人独断专行的口实，事情就难办了。
张居正毕竟高明，不能发扬民主走群众路线，又不想让干部群众议论说他独断专行，于是，他发明了一个方法：差额提名法，提出3个候选人，报请皇帝从中圈定一人。
而且提名者也不是吏部或者中层以上干部加“议员”
一起讨论，是限定在内阁，目的是完全掌控主导权，确保自己心目中的人选入围。
这时候内阁只有张居正和吕调阳两个人，毫无疑问，候选人名单是张居正精心筹划出炉的。
此话怎讲？可以说，三个候选人有两个是张居正所不太喜欢的，甚至还是很反感的，而另一个候选人是出乎意料的，而这个人能够作为候选人报上去，恰恰是张居正的意图。
现在，就让我们看看3个候选人的情况。
葛守礼，现任职务是都察院的掌院都御史，也就相当于监察院院长（“议长”
）；朱衡，现任职务是工部部长；张瀚，现任职务是留都南京的工部部长。
先说说葛守礼。
这个人我们也认识，就是他和杨博抱着死马当活马医的心态到张居正家里劝他别再继续那个惊天假案了。
此老和杨博是同学，也是在张居正还是4岁孩童的时候就中了进士。
这个人的经历很丰富，他不仅在地方上干了很长时间，最高担任过河南省的一把手，而且在中央机关各部都任过职，处长、司长、副部长，阅历广，行政经验相当丰富。
葛守礼很廉洁，当年他在礼部做处长的时候，一次考选“翻译”
发生行贿事件，经过彻查，经手的干部中，唯独葛守礼没有受贿，此事给领导和同事留下深刻印象。
所谓无欲则刚吧，葛守礼这个老干部有点儿个性，处事有见地，不屑附和、迎合，不肯唯上。
仕途中也曾经几度去职，几度复起。
上述情况，人所共知。
还有一点外人未必知道，那就是：张居正想利用一个小混混儿闯宫事件广事株连，阴谋诛杀他的前任兼“生死之交”
高拱这件事，被葛守礼给识破了，张居正欺君大罪的证据，也被葛守礼掌握了。
张居正怎么可能会让这样的人当吏部部长呢？可是，老干部葛守礼有威望，广大干部拥护他，倘若候选人中没有他，那别人就会说张居正在做手脚！
所以，把这个人纳入候选人名单，是迫不得已的。
那么，朱衡又怎么样呢？别提了，几个月前，张居正对中枢机构进行大改组，六个部换了四个，就是吏部部长杨博、工部部长朱衡没有换。
张居正不是不想换，太想换了。
现在，杨博很知趣，自己辞职回家了，工部尚书朱衡还厚着脸皮赖在台上不下来。
直截了当说吧，朱衡不是张居正喜欢的人。
可是，与葛守礼差不多，朱部长的威望很高，而且，他这个位置，按照惯例，是当然的人选。
帝制时代的不成文“宪法”
，也就是政治惯例很多。
比如用干部，为了体现公平，往往是采取“推磨”
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