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初平七年。
御案之上，堆积如山的并非紧急军报或繁杂政务，而是来自将作监、户部、以及新成立的“大汉皇家技术学院”
筹备处的各类文书、报表与图纸。
刘协搁下手中关于全国物资库存与钱粮流动的最终汇总报告，轻轻揉了揉眉心，脸上露出的并非疲惫，而是一种近乎“富足”
的烦恼。
正如他所预料的那般，经过数年近乎掠夺式的技术爆发和强制性的资源整合，帝国的财富积累达到了一个空前甚至有些畸形的程度。
世家的财富，即便在经历了铁路建设、数次大战的消耗以及屯田兵体系的巨量吸纳后，其被朝廷强制收缴、抄没的部分，依旧是一个天文数字。
而通过食盐、布匹、蜂窝煤、铁器等生活必需品的“白菜价”
官营专卖，以及屯田兵上缴的巨额粮赋，海量的铜钱从朝廷分散到民间。
这些钱币，又因百姓购买朝廷出产的衣物、食盐、新式农具、乃至逐渐流入市场的少量糖、酒等物，重新回流至国库，形成了一个目前看来还算健康的内循环。
生产力在特定政策引导下短时间内的爆炸性增长，与相对缓慢的人口增长和消费需求之间产生了矛盾。
仓库里的布匹堆积如山，粮食仓廪充盈至需要不断新建，钢铁产量在蒸汽机的驱动下每月都在创造新高，而消化这些物资的人口，却只有三千万。
“人口！
还是人口！”
刘协的手指无意识地在报告上敲击着。
他那套《劝育令》刚刚颁布，效果至少需要十数年才能显着显现。
他的目光变得锐利起来。
既然物质基础已经夯实，甚至到了“过剩”
的边缘，那么，是时候将投资的重心，从“物”
转向“人”
了。
教育！
“传鲁肃、王允、杨彪……不，直接传令尚书台与礼部、户部主官！”
刘协霍然起身，声音斩钉截铁，“朕欲颁行《兴学令》，举国推行‘九年免费学校’之制！”
片刻之后，接到紧急召见的重臣们齐聚宣室殿。
当刘协将他那石破天惊的教育改革方案和盘托出时，即便是在场已对天子种种惊世骇俗之举有所免疫的鲁肃、王允等人，也不禁骇然失色。
“陛下！”
王允率先出列，声音带着难以置信的颤抖，“九年免费学校？且……且令六岁童子必须入学，违者以法论处？此……此乃亘古未有之事啊！
朝廷如何承担如此巨靡？师资从何而来？校舍如何兴建？更何况，强制入学，恐引民间非议，尤其是一些偏远之地，百姓或不愿送子女离家就学……”
杨彪也颤巍巍地补充道：“陛下，教化万民，自是圣王之道。
然循序渐进，方是正理。
如此骤然推行，恐……恐天下震动，物力难支啊！”
“物力难支？王司徒，杨太尉，你们可知去岁国库结余几何？各州郡官仓存布、存粮又可支用几年？”
他随手拿起一份报表，“朕可以告诉你们，即便立刻推行此令，所有蒙学童子之学费、书本费全免，并由朝廷统一颁发四季学子服，其所耗钱粮布帛，亦不及今岁国库预期收入之一成！
至于校舍，各州郡县旧有官廨、驿站、乃至抄没之逆产宅院，稍加改造便可使用！”
他顿了顿，语气转为冷峻：“至于民间非议……朕推行均田，使耕者有其田；朕降低盐铁布帛之价，使百姓得其利；朕设立屯田兵制，使百万青壮得以安身立命！
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