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的基本条件。
具体包括：较高层次的社会福利（如公立高等教育的免费教育）、住房公积金、公民权利的全面保护等。
根据这样三个具有递进关系的改善民生问题的要求，以改善民生为重点的社会建设就必须包括以下六方面：优先发展教育，建设人力资源强国；实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业；深化收入分配制度改革，提高城乡居民收入；加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活；建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平；完善社会管理，维护社会安定团结。
容易看出，这些方面大有文章可做，甚至可以说永远做不完。
这也是民生问题年年提、年年解决不完的原因所在。
回顾过去，“军事斗争，阶级斗争，经济建设，分别在新民主主义革命、建国之后和改革开放后各领**30年，民生问题已经逐渐成为了（今天）中国新的最大的政治。”
[5]为什么这样说呢？归根到底，这是社会发展到一定阶段的必然诉求。
因为就在我国经济增长连年取得突破性进展的同时，“近年来，我国每年在基本民生（方面）的公共投入占GDP的比重逼近世界倒数第一”
，贫富差距在进一步加大。
如果民生问题处理不好，社会可持续发展将变成一句空话，甚至会引发社会动乱。
所以，当看到普通百姓抱怨生活艰难，有病看不起、有学上不起、有房买不起，“血汗工厂”
、“黑砖窑”
、“剖腹自医”
[6]等事件屡屡见报时，就应当知道部分民众的困苦已经到了非常严重的地步。
第二节 化解民生问题有六大途径
既然民生问题绕不过去，那么我国目前应当采取什么样的措施来化解呢？专家认为，这主要体现在以下六大途径[7]：
政府要进一步向“民生政府”
方向转变
也就是说，政府的主要职能应当是管社会，而不是管经济。
政府当然要管经济，但这只是从宏观上通过方针政策去间接管理，不是直接插手企业，更不能成为企业的主体。
政府主要是为弱势群体设立的，只有强化民生职能、转变为民生政府，才是名副其实的人民政府。
为此，政府要坚持民生优先，关注民生、保障民生、顺乎民意。
最大限度地发挥社会组织作用
政府要转变职能，说穿了就是要把社会还给社会，最大限度地发挥社会组织（民间组织）的作用。
为此，公共财政的主要职能应当是提供公共服务和公共产品，而这些公共服务和公共产品应当是政府财政花钱向社会组织去购买。
为什么这样说呢？因为社会组织最贴近实际、贴近生活、贴近民间，最了解民间疾苦冷暖。
政府向社会组织购买服务，一方面可以更好地为民生服务，完全能做到无微不至；另一方面，又能实现寓监管于服务之中、在服务中体现监管。
这样一来，政府职责也就非常明确了。
正确处理好经济发展和社会发展的关系
具体地说，就是要大幅度增加对社会事业的投入。
只有当社会事业投入超过对工农业投入时，我国的社会建设才会变成一项中心任务。
从改革开放30多年来的发展历程看，过去我国的民生改善主要是伴随着从“以阶级斗争为纲”
向“以经济建设为中心”
转化而来；可是当经济发展到一定程度，就必然会注重解决民生问题、加大对社会事业的投入。
从某种意义上说，加大对社会事业投入就是加大民生投入。
加强企业和企业家的社会责任感
企业和企业家的社会责任感有许多，吸纳劳动力、向政府纳税等等都是，但仅仅有这些还不够；因为说到底，这些都是企业应尽的法律责任。
你不用工人行吗？不纳税行吗？
从化解民生矛盾出发，这种社会责任感主要应该更多地体现在参与第三次分配上。
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