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§第19章 跳板四：着力化解民生问题
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民生问题是最大的政治。
古人说：“民生在勤，勤则不匮。”
意思是说，百姓生活的根基在于勤劳，只要勤劳就不会缺衣少食；反过来也可以说，如果百姓是勤劳的，政府就应当确保他们的生活富足有余，否则就一定是什么地方出了问题。
第一节 民生问题是当今最大的政治
民生问题是我国当前最大的政治，不重视不行。
为什么呢？原因有两点：一是因为我们的政府是人民政府，是为人民服务的；二是我国目前已经步入中等收入门槛，许多矛盾交织在一起，其中有大量的矛盾属于民生问题，已经到了非解决不可的地步。
要了解、关注、解决民生问题，首先来看什么是民生问题。
“民生”
一词最早出现在《左传·宣公十二年》，所谓“民生在勤，勤则不匮”
。
这里的“民”
，就是指普通百姓。
意思是说，老百姓生活的根基在于勤劳，只要勤劳就不会缺衣少食。
与此同时，本书认为还可以反过来理解，那就是：如果老百姓是勤劳的，政府就应当确保他们不缺衣少食，生活过得富足有余，否则就一定是哪里出了问题。
在过去，民生一般是指普通百姓的基本生计。
到了20世纪20年代，孙中山开始把“民生”
上升到“主义”
的高度来认识，并且对此作出一系列经典解释：“民生就是人民的生活——社会的生存，国民的生计，群众的生命。”
[1]“民生就是政治的中心，就是经济的中心和种种历史活动的中心。”
[2]“民生是社会一切活动的原动力。”
[3]
民生问题的概念，有广义和狭义之分。
从广义看，凡是与人民生活直接和间接相关的事情都属于民生问题，这样看来可以说包罗万象；从狭义看，主要是指普通百姓的基本生存和生活状态、基本发展机会、基本发展能力、基本权益保护状况等，相对容易理解。
显而易见，民生问题的概念并不容易界定。
概念过于宽泛和模糊，建立在这种概念基础之上的民生政策一定会过于庞杂而模糊不清；概念过于狭窄，又会使得建立在这基础之上的民生政策不到位、不全面。
上面所说的孙中山关于民生问题的概念，就是从广义角度出发的，它强调的是民生问题的重要性和综合性。
我们一般讨论的民生问题，是从狭义角度出发的，主要是为了便于把握，便于制定民生政策。
即使从狭义角度看，民生问题仍然可以分为三个层次[4]：
第一层次是指普通百姓的基本生计状态，也就是我们通常所说的生活底线，或者可以称为“有尊严地活下去”
的基本条件。
具体包括：社会救济、最低生活保障、基础性社会保障、义务教育、基本公共卫生、基本住房保障等。
第二层次是指普通百姓的基本发展机会和发展能力，或者可以称为“有能力和有机会活下去”
的基本条件。
具体包括：促进充分就业、基本职业培训、消除歧视、公平合理的社会流动渠道、基本权益保护（如劳动权、财产权、社会事务参与权）等。
第三层次是指普通百姓基本生存线以上的社会福利，或者可以称为“有质量地活下去”
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