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周宣王即位，实行改革。
首要的措施是“不籍千亩”
，废止公田耕作，改革贡赋制度，把彻法推广到野。
此外，“料民于太原”
，不再以宗族共同体的方式间接地管理居民，而是由王室直接调查户口，统计人数，计算租税。
据说，这两项措施使原来的血缘宗族纽带被打破，朝着编户齐民的方向前进。
当然，这只是说原有的国野界限在西周王畿的小范围内开始有所松动。
真正的变化，要到春秋时期才得以展开。
公元前504年，鲁国的执政者阳虎在周社与鲁定公及三桓盟誓，在亳社与国人盟誓。
鲁本为商奄之地，是商朝的发祥地之一，伯禽分封后，除了立周社以外还立亳社，以统治商奄之人。
和阳虎在亳社盟誓的国人应该是商奄之民，这说明，原来的庶人现在也有成为国人的了。
公元前663年，晋国战败，为了补充军力，实行“作州兵”
改革。
州属于遂，在野，原来不出军赋，此时也要出军赋。
可见，国野界限开始消弭。
据《周礼》，晋国只能拥有一军兵力，后来却发展到六军，应该与做州兵有关。
公元前590年，鲁国“作丘甲”
，郑国“作丘赋”
，“丘”
也是野人居住地，原本没有出军赋的义务，此时也出军赋。
这说明野人与国人的界限已经消失了。
大约到公元前6世纪中叶以后，野人普遍地有了当兵的资格。
随着国野界限的消弭，野人也渐渐地开始享有受教育的权利。
齐国管仲改革，在野中也设立乡的组织，在乡里对当地居民实施教化。
郑国子产改革，设立乡校，也涉及鄙野。
春秋后期孔子实行有教无类的私人教学，是有着现实的社会基础的。
在这种形势下，国野分治不得不让位于新的社会管理体制了。
二、编户齐民
春秋前期，齐国管仲改革，实行四民分业制度，规定“处士就闲燕，处工就官府，处商就市井，处农就田野”
[16]。
根据职业划分居民，对于血缘制度是一次重大的突破，尽管国野仍然分治，尽管士农工商各自内部仍然是有血缘的。
春秋后期，随着国野分治的消除，出现了“书社”
制度。
所谓书社，就是把社中户口写在图版上，版就是名籍，就是户籍；图就是土地形象，田土广狭。
书社也就是把社中的户口和田土数字制成清册上交国家，作为征收赋税和力役的凭据。
书社其实是从血缘的组织向乡里组织过渡的一种形态。
国野分治的西周时期，乡是国中的基层组织，党也是国中的血缘团体。
邻、里则主要分布在野，如“五家为邻”
、“五邻为里”
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