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野人又称庶人，所谓庶，就是旁出、卑贱、次等的意思。
庶人表示不同于国人且身份卑贱的人群。
武王伐纣，被迫迁往成周的殷人被称作“殷庶”
或“庶殷”
；其他被征服的邦国叫作“庶邦”
。
没有权利的叫作庶。
当时有言：“三后（王）之姓，于今为庶。”
[15]所谓“三后（王）”
，即虞、夏、商三朝的统治者。
到了周朝，他们的子孙（姓）都成了庶人。
野人不但没有国人那样的政治权利，他们居住在六遂之中，从事农业生产，不能随意迁徙，而且没有受教育的权利，他们还要忍受不同的经济剥削。
周朝的国与后世的城市不同，对于野没有调节生产的功能，国的存在倚靠对野的搜刮。
《周礼·天官·冢宰》记载：“惟王建国，辨方正位，体国经野，设官分职，以为民极。”
武装殖民带有浓厚的血缘色彩，周人每到一处，就设立宗庙和社稷。
对于国人，叫作“什一使自赋”
，按彻法收取田亩的收成。
国人无须耕种公田，所以“九夫为井”
。
国人全民皆兵，据《周礼》，国中行乡制，乡下有州、党、族、闾等行政单位。
乡制既是居民组织，也是军事组织。
对于野人，实行“九一而助”
，按助法提供力役，收取田亩收成，“十夫为井”
，野人负担着公田劳动。
野中庶人接受国中君子的管理，据《周礼》，野中实行遂制，遂下有县、鄙、里等行政单位。
国与野就这样处于对立中。
但各自保留原来的社会组织、家庭结构即血缘关系。
国野分治的基本格局在春秋初期齐国管仲改革中仍然被保存下来。
按照管仲的设计，国分为三部分，野分为五部分，叫“三国”
、“五鄙”
。
所谓“三国”
，即把国划分为21乡。
其中，商工之乡6个，士农之乡15个，国君统帅11乡，上卿高子和国子各率领5乡，这样就把国分为3军。
3乡设1帅；每乡设长官叫良人；乡之下，有10连，每连设长；连下有4里，每里设有司；里下有10轨，每轨设长；轨辖5家。
所谓“五鄙”
，即5家为轨，设长；6轨为邑，设有司；10邑为率，设长；10率为乡，设良人；3乡为属，设帅；5属设1大夫，武装之事听属的，文治之事听乡的。
不过，从西周后期开始，国野分而治之的制度就有了解体的迹象。
周厉王专利，触犯了国人的利益，被国人流放。
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