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汉明帝延续了汉光武帝刻意打压外戚宗室的政策。
公元59年,外戚窦林因贪赃枉法被抓进监狱处死,大司空窦融因为管教不严受到明帝的责备,被迫辞官。
楚王刘英、广陵王刘荆都是汉明帝的弟弟,但在汉明帝期间都因犯罪自杀。
公元57年,汉明帝刚刚登上帝位,就在12月的时候下诏,鉴于在官吏的选拔上“选举不实”
,很多人通过高官推荐,不能做到量才任用,要求任用官吏必须把握好“均平”
的原则,选贤任能。
公元66年,又下诏要求每年都要对地方官吏的政绩进行考核,无论是否优异,都要上报。
汉章帝时期也比较注意吏治的问题,要求对地方官吏的任用要慎重,要求地方官吏务必要注意劝导农业生产。
但与汉明帝相比,汉章帝对外戚限制不严。
公元78年,汉章帝立窦氏为皇后,从此对窦氏外戚较为放纵,尤其是窦皇后的兄弟窦宪、窦笃更是嚣张跋扈,皇子、公主以及阴氏、马氏外戚都十分忌惮。
窦宪甚至以低价强行购买沁水公主的园田,沁水公主畏惧窦氏权势,不敢声张。
直到汉章帝发觉加以责备,窦宪才将园田还给沁水公主,但始终没有因此受到任何惩罚。
汉章帝的这种放纵行为是汉和帝时期窦氏外戚专权的直接原因。
其次,继续奉行与民休息的政策。
公元57年,汉明帝刚即位,就在9月份下诏免收陇西的租税;公元66年,汉明帝下诏,命地方郡国将公田依据不同的等差分给贫苦民众进行耕种;公元70年,汉明帝亲自耕种,以劝导农桑。
西汉后期,黄河、汴渠决口,一直拖延未修。
汉明帝时启用水利专家王景、王吴,疏通了汴渠,治理了黄河,使得兖州、豫州、幽州、冀州等几个州都受到了这次治理黄河的好处。
公元70年,汴渠修缮以后,汉明帝下诏将临近渠水方便灌溉的农田分给贫民耕种,不让豪强大户独占。
汉章帝时期,也有数次下诏将公田、荒田、肥田等分给民众进行耕种,缺少农具的还可以向官府借贷。
公元76年,汉章帝下诏要求各州郡务必保证农业生产的正常进行,贫困民众可以向官府贷款。
同时,流落外地的农民想回家的,由官府进行救济,回家途中住宿由官府负责。
公元85年,汉章帝还下诏,鼓励人口增长,家中生了孩子,就可以免除赋税,人丁税也免收3年。
怀孕的则由朝廷进行赏赐,免除孕妇丈夫的赋税。
这种种措施,使得东汉的农业生产得到稳步发展,国力持续恢复。
从汉光武帝到汉章帝时期持续坚持的与民休息政策取得了较为明显的效果,《后汉书》记载,汉明帝在位的永平年间,天下安定,徭役很少,牛羊遍野,百姓富裕。
又记载,从汉光武帝时期,一直到汉章帝时期的永元年间,国家稳定,农业生产持续发展,国家的编户也逐渐增加。
最后,还有一个重要的方面是与匈奴和西域的关系。
匈奴一直是中原王朝北面的严重威胁,汉武帝时期虽然极大地削弱了匈奴,但并不能禁绝他们对内地的袭扰。
王莽改变自汉武帝晚年以来的和亲政策,对匈奴大加贬抑,加上中原战乱不断,匈奴连年侵扰。
汉光武帝刘秀建立东汉,目标首先是消除各地的割据势力,对匈奴采取的是消极的防御政策,北方边郡的居民大多都迁徙到内地,以躲避匈奴的抢掠。
但在公元48年,匈奴内部发生单于之位的争夺,分裂成南北两部。
南匈奴在汉朝的支持下,于公元49年击败北匈奴。
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