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他自认为自己的受命也一样，因此下令以洛阳为东都，长安为西都，州从《禹贡》有九，爵从周氏有五，各级爵位人数城市户口一一对应。
公元16年（天凤三年）5月，王莽又颁布新的吏禄制度，从四辅、公、卿大夫、士，下至舆僚，共15等，僚禄一年66斛，上至四辅达万斛。
此外，又做了种种详细的规定，因此，考核无法进行，官吏也因此得不到俸禄，便利用官职狼狈为奸，收取赇赂，供给自己。
腐败更加严重。
（三）频繁改革商业金融
为了加强中央对钱币的掌控，王莽不断改革钱币。
公元7年（居摄二年）5月，下令重新造币：错刀，一值5000；契刀，一值500；大钱，一值50；与五铢钱并行。
民多盗铸的。
又下令，禁止列侯以下挟带黄金，凡黄金须输御府受值，但终究没有给予兑现。
公元9年（始建国元年），派遣谏大夫50人分别铸钱于郡国。
传统史家认为，此时百姓习惯了汉的五铢钱，王莽大钱小钱并行不好用，又多次变更，失去信用，百姓私下里都用五铢钱交易，传言大钱当罢，没有人肯携带的。
王莽甚感忧虑，又下书说：“凡携带五铢钱，说大钱当罢的，与诽谤井田制同罪，投四裔。”
于是农商失业，食货俱废，人民甚至在市场上哭泣。
至于因买卖田宅奴婢、铸钱而犯法的，从诸侯卿大夫到庶民，抵罪者不可胜数。
公元10年（始建国二年），初设六筦之令。
“筦”
就是管，有管理、管控、统治的意思。
王莽下令，凡酤酒、卖盐、铁器、铸钱、名山大泽所得众物的收税，均由县官统制，又下令市场管理官员收钱买贵，赊贷予民，收取月息3%；下令牺和在每郡置酒士一人，乘坐官家传车监督卖酒的利润，禁止人民携带弓弩和铠甲。
同年，因为发行的钱币不能通行，王莽又下令造宝货五品，百姓仍不听从，只用大小钱二品而已。
由于盗铸钱的无法禁止，王莽便加重刑罚，一家铸钱，五家连坐，一并没入官府为奴婢。
官民出入，要用货币与身份符簿相合才行，不持身份符簿，饭店驿所不可接待，关隘渡口严查稽留，即使公卿也要持符簿出入宫殿。
王莽希望用这个办法推行新币。
王莽的政策许多内容不切实际，又过于严厉，因此人民无法遵行，结果或者形同虚设，或者不得不予以废止。
公元13年（始建国五年），由于犯法挟铜炭者太多，只得下令废除其法。
公元17年（天凤四年），王莽再次申明六筦之令，每一筦下，都设科条，即法律对违犯情节及处罚的规定，以防止犯法，犯者罪至死，于是吏民抵罪者渐渐增多。
同时，又对拥有奴隶者收税，上公以下有奴婢的，一口出钱3600，史家称“天下愈愁，盗贼起”
，看来大小奴隶主们对王莽的这个政策反应是极为强烈的。
担任纳言的冯常劝谏，王莽大怒，罢免冯常的官职。
王莽设置执法职官，调查官员的不轨行为，还选用所谓能吏如侯霸等，分别监督六尉、六队（遂），就像汉朝的刺史。
公元20年（地皇元年），王莽又下令取消大小钱，改用货布，形状像耕具，长二寸五分，宽一寸，等于二十五货钱。
货钱径一寸，重五铢，枚值一，两品并行。
如有敢盗铸钱及偏行布货，伍人知而不举的，皆没入为官奴婢。
史书记载，人民因犯铸钱之法，伍人连坐，没入为官奴婢，男子关在槛车上，子女步行，用铁索拴住颈项连在一起，送往主管铸钱的钟官，以十万数。
送到的，夫妇拆散，改相匹配，愁苦而死的十人中有六七之多。
（四）扰动民族关系
王莽早年学习儒家典籍，性格也异常执着，特别对《礼经》和《春秋》，已经达到了信仰的程度，从职官制度改革中就可看出，他要按照古代礼制来端正当时的政治体制，在新室直接管辖区域内，严格取缔诸侯称王。
此外，对周边少数民族区域，他同样不许称王，他要把古代经典中所谓“上天——天子——诸侯——大夫”
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