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的天下格局和等级规定严格地贯彻到每一个角落。
公元9年（始建国元年），他派五威将军出使。
五威将军乘坐画着天文图像的车子，驾着六匹骒马，代表乾坤，后背装饰着鷩鸟的羽毛，服饰甚伟。
每一将各设置左、右、前、后、中帅，共五帅，衣冠车服驾马，据五方各方的颜色和数目。
每将持节，称太一之使；帅持幢，称五帝之使。
王莽策命道：“普天之下，迄于四表，靡所不至。”
[14]向东出发的，至玄菟（今辽东地区、吉林省西南部地区和朝鲜北部地区），乐浪（今朝鲜平壤附近），高句丽（今辽宁省东部地区、吉林省西部南部地区和朝鲜北部地区），夫余（今吉林省北部和黑龙江省西部地区）；向南出发的，至益州（今四川省、重庆市以及贵州云南部分地区），贬句町王为侯；向西出发的，至西域，把当地所有的王都改称为侯；向北出发的，至匈奴王庭，授单于印绶，改汉印文，去掉“玺”
字，改为“章”
字。
单于想要旧印，陈饶用铁锤砸碎，单于大怒。
陈饶返回后，被任命为大将军，封威德子。
句町、西域却因此次改封而反叛。
公元10年（始建国二年），匈奴单于要求还给他汉朝时颁发的玺绶，王莽不给，于是匈奴寇边郡，杀掠吏民。
王莽决心解决匈奴问题。
他下令把匈奴单于知的名号改为“降奴服于”
，并要求对匈奴势力作分化瓦解工作：首先把进攻目标锁定在知一人身上，但肯定其先祖呼韩邪单于稽侯删效忠于中原，保塞守边；其次把匈奴的土地人民划分为15份，立呼韩邪单于稽侯删的子孙15人为单于，派中郎将蔺苞、戴级召拜15人为单于；最后宣布受单于知的法律处罚的人皆予赦免。
同时，下令招募天下囚徒、丁男、甲卒30万众，分别从五原、云中、代郡、西河、渔阳、张掖六路出击匈奴，加上各郡转运军士衣裘、兵器、粮食等后勤给养，天下**。
先到的在边郡集结待命，待到齐了，同时出击。
按照王莽的指示，蔺苞、戴级到了塞下，招诱单于知的弟弟咸及其儿子登入塞，胁拜咸为孝单于，赐黄金千斤，锦绣甚多，遣去；把登带到长安，拜为顺单于，留下。
后来，边将报告说匈奴侵犯边界，都是孝单于咸的儿子角所为，王莽大怒，斩其子登于长安，向蛮夷展示。
当初，五威将帅出使，改句町王为侯，王邯怨怒不附。
王莽暗示边将诱杀邯，邯的弟弟承其兵攻杀边将。
王莽想发高句丽兵伐匈奴，高句丽不欲行，郡强迫之，结果都逃亡出塞，犯法为寇。
辽西大尹田谭追击，被杀。
州郡把罪责都算在高句丽侯驺的身上，严尤建议采取慰安策略，如果加罪，恐其叛乱。
匈奴未克，如果夫余、秽貉再反，那就成了新室的大忧了。
王莽拒不采纳。
结果秽貉反叛。
王莽下诏严尤出击，严尤诱骗高句丽侯驺至而斩之，传首级至长安，王莽大悦，下书嘉奖，并更名高句丽为“下句丽”
，以示贬损，于是貉人愈加犯边。
东北与西南夷皆乱。
公元13年（始建国五年），乌孙大小昆弥派遣使节朝贡。
乌孙归附小昆弥，为了抵御匈奴，王莽想得到乌孙的支援，便派使者引小昆弥使在大昆弥使之上，保成师友祭酒满昌劾奏使者，说大昆弥是君，把臣的使节放在君的使节之上，无法统治夷狄，使者大不敬。
王莽很生气，罢免满昌的官职。
旧史家称，西域诸国因为王莽积失恩信，焉耆先叛，杀都护但钦。
公元14年（天凤元年），匈奴单于知去世，弟弟咸立为单于，请求和亲。
王莽派使者厚赂之，诈许还其侍子登，以引渡投降匈奴的陈良、终带等人。
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