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公元9年（始建国元年）4月，新室成立不久，王莽就宣布：
这篇文字充分表达了王莽对土地和奴婢问题的看法，一方面对兼并土地和买卖人口大张挞伐，饱含着人道精神和道德**；另一方面提出把天下田更名为“王田”
，奴婢名曰“私属”
，意思是要把土地收归国有，由国家按照古代井田制的办法授给农民，以此达到平均土地的目的。
奴婢则只限于家内使用，土地和人口皆不得买卖，这样就可杜绝土地兼并和奴婢来源问题。
可以看出，这篇文字存在着尖锐的矛盾，即理想有余而现实不足，道德**有余而制度措施不足，具有明显的空想性，不可能在当时历史条件下实行。
四年以后，公元12年（始建国四年）2月，中郎区博谏，说井田古法，只适应于三代，不适合后世。
秦国顺民心，废除井田，所以才能王天下，至今并未过时。
井田不可施行。
王莽也知道天下有产之民都怨恨井田，无法坚持，于是下书宣布：“诸名食王田，皆得卖之，勿拘以法。
犯私买卖庶人者，且一切勿治。”
[12]意思是虽然所有土地名为王田，但都可以买卖，不要拘泥于改革之法的规定；因买卖平民而犯法的，都不要惩治。
四年前慷慨陈词，大张旗鼓颁布的禁止买卖土地和奴婢的政策到此就彻底破产了。
（二）屡次变更职官俸禄
新室建立后，公元9年（始建国元年），除了“四辅”
、“三公”
、“四将”
之外，王莽对官制大加改革。
设置大司马司允（信）、大司徒司直（正）、大司空司若（顺），位皆公卿。
更名大司农为羲和，后又改为纳言；大理为作士；太常为秩宗；大鸿胪为典乐；少府为共工；水衡都尉为予虞；与三公司卿共九卿，分属三公。
每一卿置大夫三人，一大夫置元士三人，共二十七大夫，八十一元士，分主中都官诸职。
光禄勋改为司中，太仆改为太御，卫尉为太卫，执金吾为奋武，中尉为军正，又置大赘官，主管乘舆服御物，后又典兵秩，位皆上卿，号曰六监。
郡太守改为大尹，都尉为太尉，县令长为宰，御史为执法，公车司马为玉路四门，长乐宫为常乐宫，未央宫为寿成宫，前殿为王路堂，长安为常安。
秩百石改为庶士，300石为下士，400石为中士，500石为命士，600石为元士，千石为下大夫，比2000石为中大夫，2000石为上大夫，中2000石为卿。
车服黻冕，各有差品，又设置司恭、司徒、司明、司聪、司中大夫，诵诗工、彻膳宰，以司过。
令王路设进善之旌，诽谤之木，敢谏之鼓。
谏大夫四人常坐王路门受言事者。
王莽又根据古代礼制，只有天子才称王，诸侯不得称王，策曰：
天无二日，土无二王，百王不易之道也。
汉氏诸侯或称王，至于四夷亦如之，违于古典，谬于一统。
其定诸侯王之号皆称公，及四夷僭号称王者皆更为侯。
[13]
根据王莽旨意，五威将军奉王莽颁布的符命，带着印绶，王侯以下及官吏名更者，赴匈奴、西域，徼外蛮夷，授给新室印绶，收回故汉朝印绶。
王莽的这个做法其实是模仿古制。
说来有点吊诡，王莽的确读了一些书，也的确为书所误，他的做法拘泥古典，反而伤害了天下不少的人心。
王莽根据《周官》、《王制》设置官吏，如卒正、连率、大尹，职如太守；属令、属长，职如都尉；置州牧、部监25人，见礼如三公；地方郡县也频频更改，每年都变，有的甚至一郡五易其名，官吏人民都无法记忆，每下诏书，都要附带旧名……传统史家称他“号令变易”
。
公元13年（始建国四年）2月，王莽至明堂，下书，宣称，周代文、武二代受命，因有东都西都之居。
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