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二是针对秦朝专任刑法的问题，需采用宽仁而治的方针。
采取这个方针，有两方面的原因。
其一，秦朝专任刑法导致灭亡，这是历史教训，汉朝自然不能重蹈覆辙。
其二，汉朝建立后，国家残破，必须要依靠这样的方针鼓励农业生产，以便迅速恢复经济。
汉朝刚刚建立，刘邦作为皇帝，甚至都不能凑齐同样毛色的四匹马来拉车，一些功臣将相干脆就乘牛车。
普通民众更是生活无着，流离失所。
实际上，这个方针很早就已经开始实施了。
刘邦进入关中，为取得关中民众的支持，宣布废除秦朝苛法，与关中父老约法三章：杀人者死，伤人及盗抵罪。
这一方针的实施立竿见影，关中民众十分欢迎。
汉朝建立之后，税收规定是十五税一，也就是征收115的赋税，相对于从前，这种税额是比较低的。
公元前202年5月，天下已定，刘邦下令罢兵，士兵解甲归田，有利于农业生产的恢复。
入关灭秦的关东人愿意留在关中的，免除徭役12年，回关东的，也免除6年徭役；因饥饿自卖为奴婢的都赦免为庶人。
公元前200年，刘邦下诏鼓励生育，凡增添人丁的人家，免除2年的徭役。
公元前195年，在刘邦的最后一年，他还下诏规定各郡国向朝廷献礼的数额，以免各郡国为追求献礼多而赋敛过重。
这些诏令的内容，都是以宽仁的方式来鼓励农业生产。
图14.4西汉铁制农具。
左为铁铧，中为铁五齿耙，右为铁犁壁。
铁铧与铁犁壁1967年陕西省咸阳窑店出土，铁五齿耙1980年福建省崇安汉城遗址出土。
中国国家博物馆藏
刘邦去世之后，汉惠帝继位。
汉惠帝性格懦弱仁厚，刘邦曾动过改立太子的心思，就因为觉得汉惠帝不像他。
汉惠帝继位之时，年仅16岁，政权把握在他的母亲吕太后手里。
吕后十分痛恨戚夫人和刘邦所生的儿子赵王刘如意。
刘邦一死，吕后就将戚夫人囚禁起来，并数次派人请刘如意回长安。
汉惠帝知道吕后想加害如意，便在如意到达长安时亲自迎接，并将如意时刻带在身边以防被害。
但吕后终究趁一次汉惠帝早起打猎的机会毒死了刘如意。
吕后又将戚夫人的四肢砍掉，眼睛挖去，耳朵弄聋，并喂她吃哑药，装在一个瓮中，放在厕所，号称“人彘”
，让汉惠帝前来观看。
汉惠帝看了之后大哭，从此不理朝政，大病一场，很快就去世了。
汉惠帝死后，吕后找人冒充汉惠帝之子为帝，政权仍然掌握在吕后之手。
之后，吕后开始戕害刘姓宗室子弟，提拔吕氏族人，先后有4个吕氏子弟被封王，封侯的更多。
据说刘邦生前曾与功臣立有“白马之盟”
，宣布“非刘氏而王者，天下共击之”
，也就是说刘氏以外的人不能封王。
吕后的所作所为显然违背了这个约定。
但由于出自吕后，大臣都不敢反对。
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