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[97]七年,福建水师提督施琅、广东巡抚王来任也上疏请求复界。
清廷犹豫再三,终于同意了在片板不许下海的前提下撤界。
尽管原议是“以海边为界,修复废毁诸营,听民出田界外”
[98],各地奉行中却在朝廷默许下打了很大的折扣。
福建、浙江两省只是局部地展界。
范承谟康熙十二年谈到福建省的情况时说:“我皇上停止海界之禁,正万姓更生之会。
而闽地仍以台寨为界,虽云展界垦田,其实不及十分之一。”
[99]浙江的地方官也“恐其不便稽查,创出墩台为界之说……是又立一界也”
[100]。
广东省的情况从屈大均、王沄的记载来看,似乎放得比较宽,屈氏甚至誉之为“边海封疆又为一大开辟焉”
。
实际上“亦未能如旧,至边民之复业者尤寥寥仅见也”
[101]。
康熙十二年十一月,吴三桂叛清,仅仅两个月就占领了云贵川三省,前锋进入湖广。
次年三月十五日,耿精忠叛清,起兵于福建。
耿精忠为了扩大自己的声势,派人联络郑经共同对清政府作战,迁海政策自然作废。
[102]康熙十五年(1676)十月,耿精忠兵败降清。
郑经的军队继续据守福建部分地区,并且派出水师袭击广东、浙江沿海州县,福建、浙江、江西的山区反清武装也同郑经互相呼应。
康熙十七年二月,浙江总督李之芳报告说:“郑逆分布伪五镇各统领水师船只甚多,凡宁(波)、绍(兴)、温(州)等处各泛洋面,或乘潮长风便之时,或于昏夜阴雨之会,连帆窥伺,边海延袤二千余里,在在可以登犯,不比陆地之寇可以扼要堵备。
各镇将奔驰防援,刻无宁息,羽书络绎。”
[103]配合郑经海师作战的还有所谓“山贼”
,例如福建同安、安溪一带的蔡寅[104],江西铅山、永丰、玉山一带的杨一豹、江机(江拐子)、何秉诚等,声势相当浩大。
[105]
郑经利用三藩之乱,重新活跃于沿海一带,给予清军以沉重打击。
清廷再次发布了迁海令。
康熙十七年闰三月,谕议政王等:“海寇盘踞厦门诸处,勾连山贼,煽惑地方,皆由闽地濒海居民为之藉也。
应如顺治十八年立界之例,将界外百姓迁移内地,仍申严海禁,绝其交通。”
[106]绳索又抽紧了,一度稍许放宽的迁海活动猖獗起来。
“海重迁,颠沛流离倍昔年。”
[107]人民的苦难又延续了下去。
到康熙二十年,三藩之乱已经平定,清王朝的统治基本稳固,开界的问题才再次提上日程。
康熙皇帝最初只同意“照旧展界”
,即按康熙七年的旧规办事。
直到康熙二十二年郑克塽降清以后,清廷才在这年冬天决定全面复界,结束迁海。
派出工部尚书杜臻、内阁学士石柱等人为钦差往勘福建、广东海界,工部侍郎金世鉴、副都御史雅思哈等人往勘江南、浙江海界。
[108]尽管玄烨耳提面命要钦差大臣们“察明原产,给还原主”
[109],“然为年既久,还者什但二三,老成凋没,稚少不识乡里”
[110]。
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