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另一种说法是清廷采纳了旗下汉人房星焕的献策。
清初王沄写过这样一段话：
呜呼，倡为迁海之说者谁与？辛丑（顺治十八年），予从蔡襄敏公（蔡士英）在淮南。
执政者遣尚书苏纳海等分诣江濒粤闽迁濒海之民于内地。
蔡公曰：“此北平人方星焕所献策也。”
公曰：“星焕者，北平酒家子也。
其兄星华，少时被虏出关。
……从入关，始与其弟星焕相聚。
星华官至漳南太守，星焕从之官。
海上兵至，漳城陷，兄弟皆被掠入海，旋纵之归。
其主问海外情形，星焕乘间进曰：海舶所用钉、铁、麻、油，神器（指火炮）所用焰硝，以及粟、帛之属，岛上所少。
皆我濒海之民阑出贸易，交通接济。
今若尽迁其民入内地，斥为空壤，画地为界，仍厉其禁，犯者坐死；彼岛上穷寇内援既断，来无所掠，如婴儿绝乳，立可饿毙矣。
其主深然之，今执政新其说得行也。”
盖蔡公之言如此，呜呼，不仁哉，执政者方忻然以为得计也，骤迁星焕官至山左监司……[7]
阮旻锡《海上见闻录》也持同样说法，只是方星华写作房星烨，方星焕写作房星曜。
[8]
从一些迹象来看，先后提出过坚壁清野一类建议的并不限于一个人，但直接引起清廷重视导致发布全面迁海令的人却是房星烨、房星焕兄弟。
这不仅是因为持此说的蔡士英是“从龙归臣”
，官居漕运总督，比较了解情况，而且他的说法可以同其他材料印证。
例如，康熙《漳州府志》记载：“先是，原任漳州知府房星晔降贼逃归，使其弟候补通判星曜上言：‘海贼皆从海边取饷，使空其土而徙其人，寸板不许下海，则彼无食，而贼自散矣。
’至是，上自山东，下至广东，皆迁徙，拨兵成守。”
[9]又，该书卷十《秩官志》记知府有“房星烨，正黄旗人，贡生，（顺治）九年任，十一年郡城破，降贼，既而逃归”
。
另据康熙《山东通志》记载本省任职官员名单中按察副使项下有：“房星焕，北直永平人，廪生，康熙四年任分巡武德道。”
[10]
查考迁海令的策动者究竟是谁，目的在于探讨清初统治集团中不同力量的动向。
清廷中占主导地位的是满洲贵族，他们统率的八旗子弟弓马娴熟，是陆战的好手，海上交锋却固非所习，决策迁海可谓是扬长避短。
依附清廷的汉族地主或是由于传统观念，或是由于本身利害攸关，大抵都不赞成迁海。
迁海诏书发布不久，湖广道御史李之芳就“冒死条陈”
八不可，其中说：“未闻堂堂天朝，迁民避贼者也。
……今诏欲徙五省沿海边民，何以垂训后世？”
[11]后来，广东巡抚王来任病危，不用再担心“功令之所甚严，诸臣之所忌讲”
了，直言不讳地反对迁界：“臣思设兵以卫封疆而资战守，今避海寇侵掠，虑百姓之赍盗粮，不见安攘上策，乃缩地迁民，弃其门户而守堂奥，臣未之前闻也。”
[12]康熙七年四月，福建水师提督施琅也奏称：“伏思天下一统，胡为一郑经残孽盘踞绝岛，而折五省边海地方画为界外以避其患？自古帝王致治得一土则守一土，安可以既得之封疆而复割弃？况东南膏腴田园及所产渔盐最为财赋之薮，可资中国之润，不可以西北长城塞外风土为比……”
[13]前引漕运总督蔡士英（蔡原籍为江苏宿迁）的私下非议也透露了个中消息。
从另一方面看，清廷推行迁海政策时派往东南沿海各省的巡视大员却毫无例外地全是满洲贵胄。
两相对照，多少可以触及这一重大决策的内幕：满洲贵族们怯于海战，决心牺牲一部分汉人的利益。
作为满洲家奴的房星焕正是摸准了主子的心理，一言即合，得到越级提拔。
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