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但是，起义军那时还处于流动作战阶段，他们起营开拔以后，封建官府随即恢复，继续推行包括追比钱粮在内的压榨政策。
到崇祯十五年后期，起义军经过几次大规模的战役，歼灭了明王朝的大批官军，在河南站住了脚，李自成就开始派遣官吏，建立各级地方政权。
三年免征的政策就是在这时提出来的。
我们现在并没有看到李自成发布三年免征的文告，史籍中有记三年免征的，有记五年免征的，也有记“给复一年”
[32]的。
鉴于三年免征见之于当时明朝官僚的奏疏，并有地方志为证，应当说比较可靠。
从实际情况来看，从崇祯十五年下半年到十七年（即大顺永昌元年，清顺治元年）六月大顺军撤回西安为止两年中，李自成起义军和它建立的政权是不征收赋税的。
这在许多文献里有明确的反映。
例如张岱记崇祯十五年李自成称“奉天征讨文武大将军”
[33]后，“下令曰：杀一人者如杀吾父，**一女者如**吾母。
得良有司礼而用之，贪污吏及豪强富室，籍其家以赏军。
人心大悦，风声所至，民无固志。
故一岁间略定河南、南阳、汝宁四十余州县，兵不留行，海内震焉。
时丧乱之余，白骨蔽野，荒榛弥望。
自成抚流亡，通商贾，募民垦田，收其籽粒以饷军。
贼令严明，将吏无敢侵略。
明季以来，师无纪律，所过镇集，纵兵抢掠，号曰打粮，井里为墟。
而有司供给军需，督逋赋甚急，敲扑煎熬，民不堪命。
至是陷贼，反得安舒。
为之歌曰：‘杀牛羊，备酒浆，开了城门迎闯王，闯王来时不纳粮。
’由是远近欣附，不复目以为贼”
[34]。
崇祯十六年七月初三日，山西泽州沁水县贡生张道澄奏：“近读邸报，知闯贼已屯荆襄，献贼盘踞蕲黄，蠲租取士，设立伪官，逆谋叵测，势甚咆哮。”
[35]
次年，起义军进入山西，“晋民倡乱者皆传贼不杀不**，所过不征税，于是引领四望”
[36]。
“（山西）小民惑于不征粮，不杀人，不**掳之伪示，日盼贼来。”
[37]
甲申五月，明兵部职方司主事凌在檄文中说：“迹今逆贼所恃，无过假义虚声。
假义则预免民租，虚声则盛称贼势，以致浮言胥动，举国若狂，愚懦无知，开门揖寇。”
[38]
这类史料还有不少，充分证明大顺政权宣布的三年免征政策传遍了整个黄河流域。
大顺政权的极盛时期是甲申三月至四月，这时它管辖的地区包括了陕西、甘肃、宁夏、青海、山西、河北、山东、河南几乎八个全省和湖北、江苏等省的部分地区。
根据对这些地区府、州、县志普查的情况也完全可以断定，大顺政权在甲申六月以前是不征收赋税的（个别例外，将在下面加以说明）。
在肯定地指出李自成起义军及其政权宣布和实行了“三年免征”
政策的时候，需要弄清其在免征期间依靠什么办法来解决自身供应的问题。
从现有材料来看，大致有以下几种：
（一）当地居民支援。
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