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十一月初六，奕劻、李鸿章接到西安行在军机处发来的电谕，诏允议和大纲，只是要在细节上磋磨补救，同时收到的还有一份长达一千七百字的明发上谕。
这份上谕既是给全国臣民看，更是给十一国看的。
因此，开头首先表明朝廷与各国修好之意，有一句话广为流传，“量中华之物力，结与国之欢心。”
然后详述此次失和的原委，把责任完全推到义和团和祸首众臣的身上。
接下来对列国恳求，对两位全权大臣提出期望，语气相当委婉，“唯各国既定和局，自不至强人所难。
着奕劻、李鸿章于细订约章时，婉商力辩，持以理而感以情。
各大国信义为重，当视我力之所能及，以期其议之必可行。
此该全权大臣所当竭忠尽智者也。”
而后又分析此次战祸的教训，检讨朝廷的过失，最后当然是号召举国振作，“所以谆谆诰谕者，则以振作之与因循，为兴衰所由判；切实之与敷衍，即强弱所由分。
固邦交，保疆土，举贤才，开言路，已屡次剀切申谕。
中外各大臣，其各懔遵训诰激发忠忱，深念殷忧启圣之言，勿忘尽瘁鞠躬之谊，朕与皇太后有厚望焉。
将此通谕知之。”
接下来开始谈判，列国还是坚持，先惩办了祸首再办其他，各国的要求是载漪、载澜、载勋、刚毅、赵舒翘等祸首都要斩首，而朝廷认为，亲贵大臣非大逆不加死刑。
拖到腊月二十五，瓦德西又召集联军军事会议，决定正月初五率八万大军去西安惩办祸首。
奕劻、李鸿章连忙再急电西安。
李鸿章深悔当年的《中俄密约》，他本意是结盟保护，反而是引狼入室。
他奏请朝廷由驻俄公使与俄国谈判，他则腾出精力应付十一国公使。
朝廷终于同意加重惩办祸首，载漪、载澜为斩监候，加恩发往新疆，永远监禁；毓贤正法，载勋、英年、赵舒翘赐令自尽，启秀、徐承煜正法，刚毅虽死，追判斩立决，徐桐、李秉衡也已自杀，仍追判斩监候。
各国公使随后又拟定了第二批、第三批战犯，先后惩处一百三十余人，当初仇洋主战的大臣至此基本诛尽，而其中不乏冤死鬼。
接下来谈判赔偿，最为艰难，十一国提出了共计十亿两白银的赔偿要求。
磨了几个月最后才确定为四亿五千万两，李鸿章问他们依据是什么。
德国公使回道：“何须依据，各国都认为此数最合适。
中国向来自大，号称是泱泱大国，人口有四万万五千万，一人一口唾沫，就可以把洋人淹没，一人一两赔款，就是让你们明白，人多不等于国强，如果愚昧不开化，人多反而易肇祸。”
其他的几项谈得也非常艰难，各国知道中国无力抵抗，因此不肯让步。
而俄国人借中国忙于应付列国之际，步步紧逼，驻俄公使杨儒因为不肯在条约上签字而受尽欺凌。
有一天受了俄国外交大臣的呵斥，返回使馆途中伤心落泪，心口疼痛，下马车时又在雪地上滑了一跤，一病不起，十几天后含恨去世。
于是，李鸿章建议改为在国内谈判，认为不要急于与俄罗斯签约，以免各国攀比。
对付俄国人的办法还是以夷制夷，把俄国的条件向列国公开，策动各国向俄国施加压力。
李鸿章的苦恼不仅来自各国公使，还来自朝廷上下的重臣，尤其是张之洞和刘坤一，当初东南互保时大家非常默契，但自从他出任全权大臣后，就不断指手画脚，对和议提出种种指责和挑剔。
李鸿章以为，这本就是城下之盟，国家利益岂有不受损之理？两人纯粹是看人挑担不腰疼。
他在上奏朝廷的电文中痛批张之洞：“张之洞封疆几十年，犹不免书生之见。”
张之洞非常气愤，在电奏中模仿李鸿章的语气，说“李鸿章议和多少次，仍然是辱国丧权。”
李鸿章正在发张之洞的牢骚，奕劻府上来人请他立即过府说话。
李鸿章问道：“什么事情，这样着急？”
李鸿章进了庆王府客厅，果然年轻的英国副使与庆亲王并坐，趾高气扬，夸夸其谈。
李鸿章进去先给奕劻请了安，然后翻眼看了副使一眼后道：“副使阁下与王爷并坐，有失体统吧？”
“我是客人，坐这里有何不妥吗？”
副使强辩道。
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