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学生在美国学习为期十五年，毕业后回国。
为了使学生在国外留学期间能够继续学习汉语和经书，要派出教师若干人。
为了安排、管理留学生的学习和生活，可以在美国成立大清留学生事务所，设两名监督，容闳是正监督，朝廷再派一名为副监督。
经费由户部分年度拨付。
李鸿章认真看过这份留学计划，虽然比较完备，但还有不妥之处。
一是招生的时候，应当与孩子的父母签订生死状，说明父母是自愿让孩子出国，如果因病去世，朝廷概不负责。
二是经费，只要求户部拨付太笼统，因为户部年年都为银子发愁，如果到时候一拖再拖，孩子们在美国求告无门，实在不妥。
海关税收比较可靠，而且洋人主事的海关比较守信用，因此明确经费每年由海关从洋税中拨付更妥当。
三是容闳任监督未必合适。
因为派学生出洋，必然受到守旧势力的反对，容闳本来就是从美国留学回来，守旧派视之为汉奸，对他出任监督必定不放心，因此应当选派一名翰林出身的人出任监督，能够减少阻力。
四是因为学生需要学习一年西文，所以预备学堂应当尽快成立招生，等朝廷批准后再行动，那就太晚了。
曾国藩接到李鸿章的信函后对容闳道：“少荃这几条建议很好，你抓紧核算所需费用，拿出一个较为详细的说明。
我写一封信你去上海找海关道，商量成立幼童出洋肄业局，也就是预备学校，由我幕中的刘开成主持，你全权负责招生。”
正副监督的事，曾国藩颇费思量。
李鸿章说得有道理，但真正了解美国情形的是容闳，首倡其事的也是容闳，事情有了眉目，却只让他任副监督，好像有些说不过去。
但容闳反倒不以为意，留学计划是他多年的愿望，如今有望成行，怎么方便怎么来。
曾国藩对此十分赞赏，其实他心中已经有人选，那就是刑部主事陈兰彬。
陈兰彬是广东花县人，二十四岁就中进士，选拔为翰林院庶吉士，充国史馆纂修。
为人诚恳，但太过谨小慎微，且不善钻营，因此仕途不顺，任刑部主事近十年不得升迁。
咸丰十年丁忧回籍，被曾国藩召入幕中，后来回京又任刑部主事近十年，仍然不得升迁。
他曾托曾国藩幕中颇得信任的文案刘开成谋求外任，曾国藩觉得出任留学监督，这倒不失一个机会。
所以让刘开成写信，问他意下如何。
曾国藩办事讲究的是光明正大，他觉得准备得差不多了，就正式出奏。
慈禧觉得事关重大，除军机外，招内阁学士及亲贵大臣一起商议。
恭亲王向大家简要说明留学计划。
醇郡王第一个反对，他的理由是：“京师建有同文馆，请洋人为教习，江南、金陵机器局、福州船政局都聘请洋人传授技艺，何必再到洋人国家学习？”
恭亲王解释道：“请洋人为师，虽然也能学到洋人技巧知识，但很难精通，只有派幼童直接到西洋国家，与西洋国家的孩童一起学习，亲自到洋人的工厂参观操作，才能把最根本的道理学到手。
百闻不如一见，读万卷书不如行万里路，就是这个道理。”
倭仁也表示反对，他的理由与醇郡王不同：“王爷，自我朝立国以来，只有朝鲜、日本等藩国派人来我朝学习，从未闻我朝去他国学习。
为什么？因为我朝典章制度一切尽善，天下四方无出其右者。
要派我聪颖子弟去夷人国家，白白丢了中学精华，沾染了洋人恶习，此风断不可开！”
“倭相，曾国藩说日本国十年前就已经派人赴西洋学习，可见西洋必有值得所学之处。
孔圣人说，三人行必有我师，国家之间也是如此，派人去学习洋人长处有什么不好？”
恭亲王耐心解释。
“王爷，把我们的子弟送到洋人国家学什么？几个月前洋人口口声声要让津郡化为焦土，而曾国藩却要朝廷派我子弟出洋学习，学他们横行霸道、见利忘义、不讲人伦吗？他……”
倭仁一听曾国藩的名字就有些上火，有些支吾着说不出话来，缓过气来后连连咳嗽。
恭亲王连忙招呼人扶他回府休息，他气喘吁吁地说道：“你们不要在我面前提曾国藩，此前我为有曾国藩这么个同门深感自豪，津案之后，我深以为耻。”
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