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西部地区：安定、天水、武都、陇西、金城、张掖、酒泉、敦煌。
四十二郡，像四十二块拼图，拼出了大秦的版图。
嬴政看着地图，心里很满意。
这块版图，比周朝大十倍，比六国加起来还大。
嬴瑶跟着父亲看地图，指着南海郡问：“父皇，这里靠海，叫什么？”
嬴政说：“南海。
南边的大海。”
嬴瑶又问：“桂林郡呢？那里有桂林吗？”
嬴政笑了：“有。
桂林山水甲天下。
朕没去过，可听人说过。”
嬴瑶说：“父皇，瑶儿想去看看。”
嬴政摸了摸她的头：“好。
等天下安定了，朕带你去。”
第四节：郡守之选郡分好了，可谁来当郡守，是个大问题。
嬴政下令：郡守由朝廷直接任命，不世袭，不封土。
做得好，升；做不好，降；做坏了，杀。
郡守每三年考核一次，考核不合格的，撤职查办。
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消息传开，天下震动。
六国的旧贵族们慌了——他们以为，秦国也会像周朝一样，分封诸侯，给他们一块地。
可现在，不分封了，他们什么也捞不到。
有人抱怨，有人骂，有人偷偷串联。
嬴政不为所动。
他对李斯说：“那些六国贵族，想分封？做梦。
朕的江山，不分给任何人。
天下的土地，是天下人的。
谁也别想占为己有。”
李斯犹豫了一下，说：“陛下，不分封，宗室怎么办？陛下的儿子们，不给封地吗？”
嬴政沉默了一会儿。
他想起自己的儿子们——扶苏、胡亥、将闾、高、等等。
他们有的贤，有的不肖。
给他们封地，他们会争；不给他们封地，他们会怨。
“李斯，”
他说，“朕的儿子，不给封地。
他们是皇子，不是诸侯。
他们可以在咸阳住，可以在宫里住，可不能有封地。
有封地，就有兵；有兵，就会乱。”
李斯跪下：“陛下英明。”
嬴瑶听到这件事，心里有些不是滋味。
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