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宋朝繁盛之时州军数量达到350余个，城市人口在其中占有相当大的比重。
著名宋史专家漆侠先生曾经估算，宋朝各级城市户口总计66万户。
加上汴梁（今河南开封）、临安（今浙江杭州）等各都大邑的户口，当在200万户以上，占宋神宗元丰年间全国1600万户的12%以上。
宋朝城市人口数量之多，所占全部人口比例之大，让人惊叹。
为适应社会的发展变化和城市人口数量的激增，宋朝城市管理体制也发生了显著的变化，主要表现在从以前的坊、市区分治改为“厢坊制”
，以北宋汴京为例：汴京新旧城被划为10厢，新外城又划分为9厢，每厢分辖若干坊，从1、2坊到20、26坊不等。
在城市管理中，在各坊区设厢制为管理体制，它是介于坊区和城市主管部门之间的官吏层级。
诸厢之上设公事所，以担任过通判、县令的官员主管其事。
有厢司之设，分界管辖。
各厢根据管辖坊数户口多少而设置人数不等的厢吏，每500户以上置所由4人、街子3人、行官4人、厢典1名；500户以下置所由3人、街子2人、行官4人，厢典1名；内都所由于军巡差虞候充，其余并招所由。
这些官吏负责管理城市街区治安、防火防盗。
草市镇的户口被编入城市户口而与乡村户区别对待，也表明了这些地区工商业的发展与政府对城市管理的重视。
宋朝城市发展非常迅猛，至北宋后期，全国有建制的城市1200个以上。
这些城市由于政治、经济、商业、人口条件不同，从政治因素上考量，可以分为三类。
一是京城，即北宋的汴梁和南宋的临安，它们居于两宋国家统治的核心地区，集政治、经济、军事因素于一身，坐拥百万人口，是全国商品流通和物资交换、人群往来的集中地。
都城的面积最大，北宋汴梁城周长50里165步，面积约53平方千米。
南宋临安城因在杭州旧城基础上改建，故面积较小，仍达到15平方千米。
二是府、州、军、监，它们同属一个等级，府的地位最高，京城或者皇帝潜邸、行幸之地等有特殊地位的州置府，军事要塞设军，矿冶铸钱、盐产地设监。
与州同级的还有府、军与监。
起初，府数少，地位尊，后来，由于皇帝潜邸、元子藩封及地望崇重，或列为行都的州多改称府，府的数量不断增加。
北宋最多时共有府34个，南宋最多时有42个。
南宋初成都府的周长有25里306步面积约12.9平方千米，建康府有25里，约11.9平方千米。
[6]州的面积相差悬殊，南宋宁宗嘉泰中，越州今地周长24里188步，约11平方千米，而明州只有18里，约6.2平方千米。
秀州只有2.3平方千米。
在数量上，州远远超过府，军、监则略少。
元丰年间天下州有245个，南宋绍兴十二年（1142）有州141个，此类城市人口数量也较为庞大，多者二三十万人。
军作为行政区划是从唐朝演变而来的。
唐朝的军与军事有关，宋朝才渐变为地方行政区域，有时也辖一两个县。
宋朝一般于边境要塞、山川险僻多聚寇攘之所以及农民武装起义频发地区、户口少而不够成州资格的地方设军，并驻扎军队，以便控制，其长官知军的地位低于中上州知州，与小州相当。
监则多设置于矿冶业集中地，如铁矿产地、铸钱基地、盐井所在处等，数量少，其长官是知监，主要负责矿冶生产及当地治安。
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