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[49],“国事成败在宰相,人才消长在台谏”
[50]。
宋人对本朝台谏抗衡行政的体制评价很高:“恭惟祖宗以来,尤以台谏为重,虽所言者未必尽善,所用者未必皆贤,然而借以弹击之权,养其敢言之气者,乃所以制奸邪之谋于未萌,防政令之失于未兆也。”
[51]
对法令的重视,成为宋朝皇帝与士大夫共治天下之选择,宋人评论:“本朝治天下,尚法令议论。”
[52]
宋太祖认为五代时地方司法乱在武人司法,“州郡掌狱吏不明习律令,守牧多武人,率恣意用法”
[53],因此在确立文官统治之后,重点提出要重视法令在国家治理中的作用,“王者禁人为非,莫先于法令”
[54]。
宋太宗要求臣下学习法律之书,“法律之书,甚资政理,人臣若不知法,举动是过,苟能读之,益人知识”
[55]。
宋仁宗也说:“自古帝王理天下,末有不以法制为首务。
法制立,然后万事有经而治道可必。”
[56]宋神宗则说:“法出于道,人能体道,则立法足以尽事。”
[57]“自是天下皆争诵律令,于是不为无益。”
[58]宋孝宗认为:“究心庶狱,每岁临轩虑囚,率先数日令有司进款案披阅,然后决遣。
法司更定律令,必亲为订正之。”
[59]宋朝皇帝对法令作用的重视态度,在中国历史中是非常突出的。
终宋一代,统治者还十分重视提高司法官吏的法律教育,“士初试官,皆习律令”
[60]。
雍熙三年(986)九月十八日,宋太宗下诏:“夫刑法者,理国之准绳,御世之衔了勒……食禄居中官之士,皆亲民决狱之人……应朝臣、京官及幕职,州县官等到,今后并须习读法令……秩满至京,当令于法书内试问。”
[61]
宋朝士大夫普遍重视学法,通法晓律、争言法令成为一种时尚。
王禹偁说:“予自幼服儒教,味经术,尝不喜法家者流,少恩而深刻。
洎擢第入官,决断民讼,又会诏下,为吏者皆明法令,用是为殿最,乃留意焉。”
[62]富弼说:“自古帝王理天下,未有不以法制为首务。
法制立,然后万事有经,而治道可必。”
[63]苏辙记载当时“天下争诵律令”
。
神宗时彭汝砺说:“异时士人未尝知法律也,及陛下以法令进之,而无不言法令。”
[64]王安石亦讲:“盖君子之为政,立善法于天下,则天下治,立善法于一国,则一国治,如其不能立法,而欲人人悦之,则日益不足矣。”
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