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中华人民共和国成立以后，一直把培养德、智、体、美、劳全面发展的人作为国家的教育方针。
1957年毛泽东提出，我们的教育方针是培养有社会主义觉悟、有文化的劳动者。
《中华人民共和国教育法》提出：“教育必须为社会主义现代化建设服务、为人民服务，必须与生产劳动和社会实践相结合，培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。”
[34]方针非常明确，但是为什么在20世纪80年代又提出“素质教育”
呢？我觉得有两个原因：一是为了消除片面追求升学率的负面影响；二是为了提高教育质量和国民素质，特别是在义务教育得以普及以后提出更高要求。
中国是一个十分重视教育的国家，在历史传统上，不论是富贵达人，还是庶民百姓，只要有条件，就会千方百计让自己的孩子求学。
中华人民共和国成立以后，随着我国生产力的解放、经济的恢复与发展，人民群众求学的积极性尤为高涨。
尤其是“**”
以后，随着国家对知识、对人才的重视，我国教育得以迅速恢复和发展。
青年求学的热情更加高涨。
1977年恢复高考，当年招收27.3万人，但报考的青年达570万人。
当然，这是由于积聚了十年未能得到上学机会的青年所爆发出来的求学热情。
但是随后几年，一直存在着激烈的升学竞争。
为了追求升学率，有些学校不顾学生的健康，轻视道德教育，加班加点，应付考试。
有的学校为了提高升学率，押题猜题，忘记培养学生成才、让学生享受人生幸福的教育本质。
1981年《中国青年报》第二十二期发表了著名教育家叶圣陶[35]的文章《我呼吁》，呼吁社会各界关注中学生在高考重压下负担过重的问题，批判了当时中学和一部分小学片面追求升学率的错误做法。
他称这种现象有如“千军万马过独木桥”
，令人担忧。
1983年12月31日，教育部颁发的《关于全日制普通中学全面贯彻党的教育方针、纠正片面追求升学率倾向的十项规定（试行）》指出，不能只抓升学，忽视对劳动后备军的培养；只抓考分，忽视德育和体育，忽视基础知识和能力的培养；只抓少数，忽视多数；只抓毕业班，忽视非毕业班；只抓高中，忽视初中等现象，要求改正。
但文件发出以后，效果甚微。
1993年中共中央、国务院发布了《中国教育改革和发展纲要》，其中提出：“中小学要由‘应试教育’转向全面提高国民素质的轨道，面向全体学生，全面提高学生的思想道德、文化科学、劳动技能和身体心理素质，促进学生生动活泼地发展，办出各自的特色。”
[36]素质教育因而成为中国的重大教育决策。
素质教育提出的第二个重要缘由是为了提高教育质量，提高国民素质。
20世纪80年代以前，虽然“素质教育”
一词未见于正式文件，但提高教育质量、提高国民素质是中国领导人和各级教育部门经常关注的问题。
1985年5月19日，邓小平在全国教育工作会议上指出：“我们国家，国力的强弱，经济发展后劲的大小，越来越取决于劳动者的素质，取决于知识分子的数量和质量。”
5月27日发布的《中共中央关于教育体制改革的决定》明确指出：“在整个教育体制改革的过程中，必须牢牢记住改革的根本目的是提高民族素质，多出人才，出好人才。”
[37]1986年颁布的《中华人民共和国义务教育法》第三条规定：“义务教育必须贯彻国家的教育方针，努力提高教育质量，使适龄儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人奠定基础。”
[38]以后其他许多文件都提到提高民族素质的问题。
“素质教育”
是我国教育发展到一定阶段提出的质量要求，也是时代的要求。
在我国发达地区普及九年义务教育以后，对于基础教育如何进一步提高教育质量的问题就被提上了议事日程。
1990年，江苏省发布《江苏省教育委员会关于当前小学教育改革的意见（试行）》，提出：“实施以提高素质为核心的教育，关键是转变教育思想，树立国民素质教育的观念。
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