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各级教育行政部门要组织学校和教师学习教育科学理论，开展素质教育的研究和讨论，并开展到家庭和社会，唤起为中华民族的未来而全面提高学生素质的公众教育意识，形成强大的舆论力量和良好的改革环境，推进小学素质教育的全面实施。”
这是我国首次以政府文件的方式明确提出“素质教育”
。
1991年江苏省又率先召开了素质教育研讨会。
当然，从江苏省提出素质教育的背景来看，素质教育不仅是针对片面追求升学率而提出的，它与当时小学生课业负担过重也不无关系。
另外，20世纪90年代初期，珠江三角洲、长江三角洲都先后提出实现教育现代化问题。
教育现代化的主要内容就是提高国民素质。
因此，素质教育是在普及九年义务教育以后，教育界思考教育如何进一步提高和发展而提出的。
2010年7月颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》再一次把素质教育作为教育工作的战略主题，将其提到很高的地位。
纲要提出：“坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求，其核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。”
[39]这就把中国推行素质教育的目的和内容说得非常清楚了。
推进素质教育之所以那么困难，是由于社会矛盾也反映到教育领域中了。
中国改革开放三十多年来，经济发展很快，过去只有少数人能够享受到上学的权利，现在变成人人都能享受受教育的权利，但教育资源不足，特别是教育发展不均衡，因而引起了激烈的教育竞争。
因此，要解决这个问题，还是要扩大教育资源，促进教育公平，提高教育质量。
这也就是现在制定中长期教育改革和发展规划纲要的缘由。
推进素质教育之所以困难，还在于人们的教育观念即人才观的变异。
每个父母都希望自己的子女能够接受良好的教育，这是无可非议的；同时由于社会资源的分配不均，为了追求更优越的职位，父母都希望子女通过学习而出人头地，即中国传统中讲的“学而优则仕”
[40]，或叫“读书做官”
。
但人是有差异的，不可能人人都当冠军，而有些父母不顾子女的实际情况，不遵循儿童成长的规律，只是要求学生死读书。
学校老师为了满足家长的要求、上级领导对政绩的要求，加重学生的负担，逼迫学生死读书、读死书，忽视学生全面素质的提高。
这是一个社会问题，不是纯粹的教育问题，因此需要全社会的努力才能逐步解决。
池田
感谢您对实行素质教育的背景、目的以及现存的一些问题进行阐述。
您谈的内容很有价值，对许多教育相关人士深入研究教育也大有裨益。
顾先生说：“这是一个社会问题，不是纯粹的教育问题。”
越是致力于解决问题，越会感到问题解决之难引起的愤懑羞愧之情。
我能感受到顾先生的这种心情。
此外，正如您所言的“不可能人人都当冠军”
一样，过度的教育竞争只会让矛盾丛生。
这样，充分发挥个性的素质教育和“人间教育”
就更有实行的必要了，为此整个社会价值观的转变是必不可少的。
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