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今天能做的事，明天可能就不能做了；这个领导批的事，那个领导可能就不认了。
企业怕的不是政策严，是政策变。”
苏清晚站在雨里，伞沿的水滴落在她肩上，她没在意。
她看着陈主任那张被雨水打湿的脸，说：“你的意思是，特区需要立法权？”
陈主任点了点头，声音不大，但每个字都很重：“有了立法权，特区才能把改革成果固定下来，企业才能有稳定的预期，投资者才能放心。”
苏清晚上车后，靠在座椅上，闭着眼睛。
她把陈主任的话翻来覆去地想了几遍，觉得他说得对。
特区不能永远靠政策吃饭。
政策是人定的，人可以改政策。
法律不一样，法律是定下来的，改起来没那么容易。
企业不怕政策严，怕政策变。
这是她这些年跑特区、跑企业最深切的体会。
她睁开眼睛，拿出笔记本，在第一页写了一行字：推动特区立法权。
孙主任拿起那份文件，翻了翻，放下，靠在沙发上，手指在扶手上轻轻叩了两下，沉默了一会儿，开口了，声音不高，但每个字都很清楚：
“苏主任，你的想法我理解。
特区要改革，要突破，没有法律保障不行。
但立法权是全国人大的，不是国务院能给的。
你要推动这件事，得走全国人大的程序。
那可不是短时间能办成的事。”
苏清晚知道他会这么说。
她端起茶杯，喝了一口，茶是茉莉花茶，很香，但有点苦。
她放下杯子，看着孙主任，“我有准备，我可以牵头起草一份关于赋予特区立法权的建议报告。
上报国务院，国务院同意后，再报全国人大。
每一步都合规，每一环都透明。”
孙主任还是皱着眉，不是很认可，“程序是没问题，但关键是，全国人大为什么要给特区立法权？特区有什么特殊之处，需要立法权？”
苏清晚直视对方，不紧不慢的说着，
“特区的特殊之处在于，它是改革开放的试验田。
试验田需要试错的空间，需要灵活的制度安排。
政策试错，试错了可以改，成本低。
法律试错，试错了改起来难，成本高。
但如果特区连试错的机会都没有，那还叫什么试验田？”
孙主任靠在沙发上，手指又在扶手上叩了两下。
他想了想，说：
“这样吧，你先拿一个具体的方案出来，哪些领域需要立法权，为什么需要，有了立法权能解决什么问题。
方案要实，不能空。
全国人大的同志看的是实的东西，不是虚的东西。”
“好，我回去准备。”
她站起来，伸出手，孙主任也站起来，握住她的手，
“苏主任，你是特区办主任，为特区说话，应该的。
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