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但是吉林没有退路，要有退路我们就不打攻坚战了。”
这里所说的“冲”
，就是吉林省准备用1年左右时间，基本完成816户国有及国有控股工业企业的改制任务，涉及在职职工和离退休职工80多万人，企业账面资产900多亿元，需要筹集改革成本160多亿元。
也就是说，要在1年之内解决几十年积累下来的问题 5！
可喜的是，截止2005年11月末，吉林省确定的816户改制国有企业中，已经有769户基本完成改制，占当年改造计划的94.2%，其他企业也在进入改制程序中。
其中，对列入当年长春市国有企业改革的138户国有企业，已经有135户企业基本完成改制，占当年计划的97.8%。
来自吉林省国有企业改革领导小组办公室的消息说，完成当年769户企业改制，一共涉及47万职工，累计需要支付改革成本73亿元 6。
中央和地方共同分担改革成本
振兴东北的沉重历史包袱，主要表现为以重化工业为主的国有大企业身上。
这些历史包袱，已经成为制约国有企业深化改革最棘手的问题。
而要解除国有企业的历史包袱，则需要政府的必要支持。
这里的政府，包括中央政府和地方政府两部分。
也就是说，东北地区振兴的历史负担，需要中央和地方共同分担。
即使从建立新体制的角度看，健全社会保障体系等任务，也属于政府提供的公共产品范围。
政府作为国有企业的直接所有者，在国有企业转轨过程中必须承担特殊责任。
如果这一点迟迟不能明确和落实，民营企业包括外资企业对参与大型国有企业产权改革的热情就不会高。
道理很简单，过去国有企业实行的“低工资、全福利”
，使得国有企业对职工有许多隐形负债（承诺）；再加上冗员多、职工身份比较特殊，民营企业和外资企业肯定不愿意继续承担上述负债，或者会希望解除这些承诺。
这样，就会阻碍改革的进一步深入。
资金来源是难题
国务院发展研究中心产业经济研究部部长刘世锦在东北振兴战略国际研讨会上指出，由政府承担改革成本，实际上是由政府花钱买机制，其产生的结果应当是：职工的身份由“企业人”
变为“社会人”
；基本形成有效的社会保障体系；分离企业办社会部分，从而使得企业能够专注于生产经营；理顺职工和企业的关系，企业资产能够进入重组程序。
总而言之，要彻底解放被旧体制束缚的人和资产。
然而，这笔改革成本需要多大呢？
以辽宁省为例，刘世锦初步测算和建议说：职工身份转变补偿，以15万人计算，需要15亿元，其中中央支出5亿元；养老和失业保险、低保补助资金缺口33亿元，中央支出11亿元；分离企业办社会机构所需资金，5年需要费用80亿元（含中央企业54亿元），其中每年中央支出用于中央企业10亿元、补助地方5亿元；解决厂办大集体职工安置问题，中央一次性支出36亿元，以后（初步确定4年）每年26亿元～31亿元 7。
鉴于东北地区国有企业的实际困难，地方政府要支付这一块改革成本包括直接成本和间接成本，难度较大。
唯一的办法是处置优质国有资产、出售盈利性强的国有企业，而这又得主要来源于在东北地区的中央直属企业。
经济转型，社会救助体系欠佳
上面已经提到，资源型城市一旦资源枯竭，马上就会“巧媳妇难为无米之炊”
，企业面临倒闭、工人面临失业。
如果这时候社会救助体系不完善，就会出现许多社会问题。
在经济转型期，这种情形可谓屡见不鲜。
专家估计，在整个东北地区等老工业基地，城市中的生活困难人群数量高达五六百万人，占全国城市贫困人口的14。
如果他们的利益无法得到切实保障，就会严重威胁社会稳定。
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