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为此，我国已经采取了以下措施：
1998年8月，国家启动实施天然林保护工程，为东北地区林业资源型城市的可持续发展提供政策支持。
2001年12月，国务院确定辽宁省阜新市为全国资源枯竭城市经济转型的唯一试点城市。
2002年11月，中共十六大报告明确提出“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持资源开采型城市和地区发展接续产业”
，为东北地区资源型城市的转型提供了难得机遇。
2003年10月，中共中央、国务院《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》正式下发。
辽宁省阜新市作为全国资源枯竭城市经济转型的试点城市，被明确列入文件中。
2005年5月，国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组第二次会议，审议并通过了《振兴东北等老工业基地2004年工作总结和2005年工作要点》，提出，抓紧研究建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，有关政策措施率先在辽宁省阜新市、黑龙江省双鸭山市等资源型城市试行。
同时，选择黑龙江省大庆市、伊春市，分别作为石油、森工类型的资源型城市扩大试点，将吉林省辽源市列入煤炭类型的资源型城市试点。
2006年，东北3省除了转型试点城市积极编制试点方案以外，每个省也都结合本省实际，编制完成了本省的资源型城市经济转型专项规划。
历史包袱，改革成本沉甸甸的
沉重的历史包袱，使得东北地区的改革成本沉甸甸的。
可是，不改革更不行。
统计资料表明，改革开放初期辽宁省的GDP是广东省的2倍，而现在，广东省的GDP是辽宁省的2倍；1980年，黑龙江省的GDP与东部6省市平均值相当，而现在只相当于其46.2%，人均GDP更是只有上海的14 2。
与沿海地区相比，东北地区最大的包袱并不是发展水平的现实差距，而是体制的落后、市场观念和体制的不发育及发育不良。
改革的最大阻力，在于那些既得利益者，他们甚至发动职工反对改革。
可是，不改革根本不行，甚至改革晚了也会丧失改革资本。
正如温家宝总理2003年6月指出的那样：“实现老工业基地的振兴，最根本的是要靠改革。”
3
这样的历史背景，使得东北振兴必须杀出一条“血路”
。
集中力量打攻坚战
振兴东北的改革成本，主要集中在国有企业方面，必须集中力量打攻坚战，才能收到实效。
以吉林省为例。
吉林省的国有经济比重高达80%，排在全国前列。
令人严重不安的是，在国有工业企业中，有10%已经2年以上没有任何生产经营活动，一半企业资不抵债。
同时，由于国有企业经营困难，大批职工下岗失业，给劳动力就业、社会保障和社会稳定带来非常大的压力，成为名副其实的“包袱”
4。
经济和社会要发展，就必须卸掉包袱、轻装前进，可是要做到这一点又何其之难。
但是，为了东北振兴，最难的事也要去做。
在2005年1月召开的吉林省“两会”
上，吉林省正式提出把“快走”
变成“快跑”
的口号：要在全省各项工作中进一步突出加快发展，进一步增强发展意识、竞争意识、危机意识，鼓足发展劲头、强化发展措施，把国有企业改革作为重中之重，集中力量改革攻坚。
吉林省省长王珉坦率地说：“改革之初，我说只有五成的把握。
五成把握不算有把握，按道理有六成把握才可以冲，五成把握不应该冲。
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