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建安十五年八月十六，子时三刻，上林苑望夷楼。
万国博览会第一天的喧嚣刚刚散去，灯笼还亮着，但人已散尽。
巡逻士卒的脚步声渐渐远去，只有夜风吹过旗帜的猎猎声，在空旷的广场上回荡。
望夷楼三层的一间密室里，却灯火通明。
刘宏端坐主位，身侧是尚书令荀彧、御史大夫裴潜、大鸿胪郑众。
对面，坐着五个人：安息特使米赫兰，木鹿总督之子，一身白色长袍，神情肃穆。
贵霜使者卡尼什卡，满脸络腮胡子，眼中布满血丝，显然多日未眠。
扶南王子混盘盘二世（扶南王混盘盘之子），二十出头，眉清目秀，身穿金丝锦袍。
林邑大臣范黎，五十余岁，精明干练，是林邑王范旃的心腹。
罗马商人马库斯，虽非使者，但因与元老院有联系，也被特邀列席。
五人面前，各摆着一卷帛书，那是今日会谈的议题——《万国通商约章》草案。
刘宏环视众人，缓缓开口：“诸君，今日博览会盛况，你们都看到了。
万国来朝，四海一家。
但这盛况，不能只是一时。
朕要让这路，一直通下去。
要让这货，一直流下去。
要让这人，一直走下去。”
他顿了顿，指向那份草案：“所以朕请诸君来，议一议这《万国通商约章》。
议成了，今后十年、二十年，咱们就按这个来。
议不成……”
他没有说下去，但所有人都明白。
议不成，这盛况，就真的只是一时。
第一场交锋，是与安息。
米赫兰首先开口，汉语流利：“陛下，约章草案，臣已细读。
安息愿与大汉永结盟好，商路畅通。
但有三条，需请陛下明示。”
“讲。”
“第一，关税。
草案说，安息商人在大汉境内，按货值百分之五纳税。
但安息商人从大汉购买的丝绸，运回安息后，还要在沿途各国纳税。
一匹丝绸，从洛阳到泰西封，要纳多少次税？臣算过，至少七次。
七次下来，税比货还贵。”
刘宏看向荀彧。
荀彧道：“米赫兰特使，此乃沿途各国之事，大汉管不了。”
米赫兰微微一笑：“大汉管不了，但大汉可以与这些国家商议，推行‘一税制’。
即在洛阳一次性纳完所有税，持大汉市舶司的完税执照，沿途各国不得再征。”
荀彧沉吟：“这……前所未有。”
刘宏忽然开口：“可以试试。”
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