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为独立衙门，与尚书台诸曹平级。
设海政大臣一员，秩中二千石；海政丞二员，秩二千石；下设造船、海军、贸易、水文四曹，各置曹郎、令史、书吏。
二、造船曹：掌官营造船、民间造船核验、船材采买、船型改良。
将作监原有核验局整体并入。
三、海军曹：掌水军建制、护航调度、海防要塞、海盗剿抚。
南海、东海、渤海三支舰队，统一由海军曹调遣。
四、贸易曹：掌市舶司税务、番商管理、货值核定、纠纷仲裁。
番禺、琅琊、吴郡三市舶司，归贸易曹统辖。
五、水文曹：掌海图绘制、星象观测、潮汐推算、季风记录。
将作监水文司、钦天监南海观星台，整体并入。
六、编制规模：海政院本部官吏一百二十人，三市舶司扩充至每司八十人，水文司增设南海、东海、渤海三处观星台，每台配星官五人、书吏十人。
总编制约五百人。
七、经费来源：海政院运转费用，从市舶司关税中提取一成，专款专用。
第一年预算五十万贯。
刘宏看完，没有说话，将奏疏递给荀彧。
荀彧看完，沉默良久，只说了一句：“陛下，这道奏疏，臣无法反对。
但臣想问陆都督一句——这五百人，从哪来？”
陆瑁显然早有准备：“回尚书令，臣已拟了一份名单。”
他从怀中取出另一卷帛书，展开念道：“海政大臣，臣举荐番禺市舶司提举刘和。
此人精通海事，廉洁自守，在番禺两年，从没收过一文钱‘例钱’。
百官之中，无人比他更合适。”
“海政丞，臣举荐二人。
其一，将作监令陈墨——他掌造船、核验多年，南海舰队每一艘船，都经他手改良。
其二，横海将军韩当——他征战半生，熟悉水战，能镇得住海军诸将。”
“造船曹郎，臣举荐交州船此人祖传造船，亲手造过二十余艘南疆级。”
“海军曹郎，臣举荐四灵舰统领徐盛。
此人年轻，但海战经验丰富，且愿学新东西。”
“贸易曹郎，臣举荐度支司老吏刘和旧部，姓赵名谦，现任番禺市舶司副提举。”
“水文曹郎，臣举荐星官郑浑。
他随舰队南下半年，绘南海星图十二卷，无一人能及。”
名单念完，殿内一片寂静。
刘陶忽然开口：“陆都督，你这份名单里，刘和、陈墨、韩当、徐盛、郑浑——这些人，朕都认得。
但那个赵谦，是何人？”
陆瑁道：“回尚书令，赵谦是刘和从琅琊带去的旧部。
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