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陆瑁正在城外水军营寨整训那支准备南下破坏满月祭的秘密队伍。
接到番禺送来的急报，他看完后沉默良久，递给身旁的陈墨。
陈墨扫了一眼，眉头微挑：“申请造船者……二百四十七人？申请船只总数……五百六十艘？平均每人要造两艘以上？”
“还有更吓人的。”
陆瑁指了指急报末尾的一行小字，“申请者所携资金合计，约三百二十万贯。”
三百二十万贯。
这是市舶司去年全年收入的近一倍半。
陈墨倒吸一口凉气：“这些人疯了？”
“不是疯了，是眼红了。”
陆瑁起身，走到墙上挂着的海图前，“去年官营海贸，本金八十万贯，获利一百二十七万贯。
利润率百分之一百五十八。
那些豪商亲眼看到银子哗哗流进国库，自己只能干瞪眼，能不眼红？”
他指着海图上标注的几条航线：“林邑香料，运到洛阳能翻五倍。
扶南象牙，翻三倍。
天竺琉璃，翻十倍。
现在市舶司开了，规矩立了，只要交税就能光明正大地走这些航线——换你，你动不动心？”
陈墨苦笑：“动心。
但五百六十艘……咱们的造船厂，造得过来吗？”
这正是问题的关键。
建安十二年，大汉能造远洋海船的官办船厂，只有三家：琅琊船厂、吴郡船厂、番禺船厂。
每家每年满打满算，可造新船二十至三十艘。
三家合计，年产不过七八十艘。
五百六十艘，得造七八年。
但民间等不了七八年。
香料会腐烂，行情会变化，海外的商人不会一直等着。
晚一年下海，就少赚一年的钱。
“让他们自己造。”
陆瑁忽然说。
陈墨一怔：“什么？”
“《市舶司规》第十九条说，要经将作监审定船型、船材、船工，但没有说必须在官办船厂造。”
陆瑁眼中闪着光，“如果他们自己出钱，自己请工匠，自己找场地——只要能通过核验，为什么不能造？”
陈墨瞬间明白了：“你是说……开放民间造船？”
“对。
但不是完全放开。”
陆瑁转身，取出一卷空白竹简，开始快速书写，“需定几条规矩：一，船型必须采用将作监核准的标准图样；二，船材必须经核验局检验合格；三，每艘船建造期间，核验局须派员监造，分三次验收；四，船工须有将作监颁发的‘匠籍’，无籍者不得参与海船建造。”
他写完，递给陈墨：“你看如何？”
陈墨看了一遍，点头：“严而不苛，宽而不滥。
既能保证质量，又能让民间有钱可赚。”
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