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他手指点在海图上：“所以朕改主意了。
不堵，要疏。”
尚书令荀彧眉头微动：“陛下之意是……”
“开近海贸易。”
刘宏转身，“颁布《鼓励近海贸易令》：凡在大汉沿海州郡间（青—徐—幽—扬—交）贩运货物，船载三百斛以下者，市舶税减半；一百斛以下者，全免。
但需在度支衙门登记船籍、货单、航线，领取‘近海贸凭’。”
殿内顿时哗然。
太常杨彪急道：“陛下，税赋乃国之根本，岂可轻免？且放开海禁，走私岂不更猖獗？”
“杨公错了。”
接话的是将作大匠陈墨，他手持一卷账册出列，“去岁沿海各州，上报市舶税总额八十七万贯。
但臣与度支衙门暗查，实际海上贸易额至少十倍于此——也就是说，朝廷每年流失的税赋，超过七百万贯。
为何流失？因为商人为逃税，宁可冒险走私，也不走官港。”
他展开账册：“若放开近海贸易，哪怕只收三成税，以实际贸易额计，朝廷岁入可增两百万贯以上。
此其一。”
“其二，走私船为避查验，多雇亡命之徒，船械破旧，常酿海难。
去岁渤海沉船十一艘，死者逾三百，皆走私船。
若他们能光明正大走官港，必换好船、雇良工，海难将大减。”
“其三，也是最重要的一点——”
陈墨合上账册，“朝廷需要一支庞大的民间海商力量。
西洋船队明年出发，那是官船。
但官船不可能年年派，朝廷需要的是成千上万条民船，自发地出海、贸易、探路。
他们踩过的暗礁，就是后来的航路；他们换回的异货，就是朝廷的税源。”
这番话让殿内安静下来。
刘宏赞许地看了陈墨一眼，继续道：“但这放开不是无条件的。
糜竺。”
“臣在。”
“水军增设‘护航营’。”
刘宏道，“专司为登记在册的近海商船护航。
护航不白护——按船货总值抽一成作为护航费。
商船可自愿购买护航，买了护航的船，若在护航期内被劫，水军照价赔偿。”
糜竺眼睛一亮：“陛下此法甚妙！
如此，水军剿匪便有了财源，商船安全也有了保障，两全其美！”
“不止。”
刘宏道，“护航营要与商船分成——剿匪所得，三成归水军，七成归被劫商船主。
如此，水军剿匪才有动力，商船也敢举报海盗线索。”
他环视众臣：“此法，诸卿以为如何？”
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