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“中策曰:练军巡海。
新设‘楼船将军’一职，秩比二千石，总领水军事务。
自沿海郡县招募熟谙水性者，编为‘楼船士’，饷俸同北军。
水军操典，由讲武堂拟定，首重纪律、号令、操帆、弩射。
每年春秋两季，举行近海演训。”
武将队列中，不少人眼中放光——这意味着一支全新军种的诞生，也意味着新的建功立业之机。
“下策曰:通商惠夷。”
刘宏的目光扫过文臣队列，“于番禺首设市舶司，掌管海贸征税、夷商管理、货物查验。
关税初定，值十税一。
夷商来朝，需持通关文牒，按指定港口停泊交易。
凡汉商出海，需向市舶司请领船引，载明船货、航线、归期。”
他顿了顿，加重语气:“此三策，互为表里。
无船无以通海，无军无以护商，无商无以富民。
三策并举，方成海政。”
殿中一片寂静。
刘宏合上奏疏，冕旒下的目光锐利如剑:“即日起，设‘海政院’，总揽三策施行。
院使由朕亲任，副使二人——”
他看向荀彧:“荀文若。”
“臣在。”
“你任左副使，统筹钱粮调配、港口营造、夷商管理诸事。”
“臣领旨。”
荀彧深深一躬。
“糜子仲。”
“臣在。”
“你任右副使，专司造船物料、海贸征税、商队组建。”
糜竺激动得声音微颤:“臣……必竭尽全力！”
“至于楼船将军人选……”
刘宏目光在武将队列中扫过，最终停在一人身上，“黄盖。”
队列中，一位年约四旬、面色黝黑的将领猛地抬头，眼中满是不可置信。
黄盖，字公覆，零陵人，早年随孙坚平定江东，以勇猛善水战闻名，后调入北军任校尉，不属任何派系。
“臣……臣在！”
黄盖出列，单膝跪地。
“朕知你生于湘水之畔，少时便操舟弄潮。
北伐时你献水攻之策，破鲜卑于白狼水。
今擢你为楼船将军，总练水军，你可能胜任？”
黄盖虎目含泪，重重叩首:“陛下知遇之恩，臣万死难报！
必三年成军，扬我汉帜于沧海！”
“好。”
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