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木杖最后点向西方，穿过西域，越过安息，落在一片标注为“大秦”
的区域：“去岁西行使团归报，安息之西有国名大秦，其民善商，船舶可渡红海、波斯湾。
若我汉船能抵其地，则丝绸、瓷器直输西洋，其利几何？”
三问既出，殿中陷入沉思。
刘宏放下木杖，声音陡然提高：“陆路万里，驼马转运，损耗十之三四；且途经诸国，层层盘剥。
而海运，”
他重重敲在蓝色海域上，“一船之载，堪比千驼；顺风之时，日行数百里。
若控海路，则东可通倭韩，南可达林邑、扶南，西可接大秦商道——此乃天赐我大汉之通途！”
“陛下。”
荀彧此时出列，躬身一礼，“臣有数问。”
“讲。”
“其一，造船之费。
巨舰楼船，所耗木料、工匠、时日几何？国库虽丰，然北疆屯田、西域驻军、两都改造、驰道修筑，诸项开支已巨。
再加海事，财力可能支撑？”
“其二，航海之险。
波涛无情，飓风骤起，昔武帝时楼船东渡，十不存三。
若船队倾覆，人财两空，何以向天下交代？”
“其三，海疆之防。
船队出洋，若遇夷狄海盗，如何御之？若夷船犯我海疆，又如何守之？”
不愧是荀彧，三个问题直指核心。
殿中众臣纷纷点头，这才是老成谋国之问。
刘宏却笑了。
他走回御座，从案上取过一卷以玄绨装裱的奏疏，亲自展开：“文若所问，朕与尚书台诸臣已议三月有余。
今日朝会，便是要颁行此策——”
他深吸一口气，声音响彻大殿：“即日起，颁布《开海事略》。
定国策为:陆海并进，控驭波涛！”
“陆海并进”
四字，宛如巨石投入深潭。
殿中哗然。
“陛下三思！”
杨彪第一个跪下，老泪纵横，“高祖提三尺剑取天下，光武起南阳定乾坤，所倚者皆陆地铁骑、关中沃野。
今陛下欲弃本逐末，倾举国之力事海，此……此非治国之道啊！”
“杨公此言差矣。”
一个清朗声音响起。
众人看去，说话者竟是站在武臣队列中的孙坚。
这位以勇烈闻名的将领去岁平定交州山越，对南方海疆颇有了解。
他出列抱拳：“臣在交州时，见番禺港中常有夷商船舶，载香料、象牙、珍珠而来，换我丝绸、瓷器而去。
一船之利，可抵郡县半岁赋税。
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