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以“道”
清心正身，佐时匡主；名不动心，利不动志。
公正。
理官事则不营私家，当公法则不阿亲党，举贤才则不避仇雠；处“六正”
之道，不行“六邪”
之术。
匡谏。
除君之过，矫君之失；以谏为忠，不避斧钺。
诚信。
以信忠君，以信怀下；上下通诚，信而不疑。
慎密。
保守国家机密，不漏禁中之语；非所言勿言，非所为勿为。
廉洁。
奉法以利人，不枉法以侵入；以廉平为德，不求非其所有。
良将。
有五材四艺，机智果断。
利人。
禁未作，兴农功，省徭轻赋，不夺人时，务使家给人足。
显然，其中心思想是要求臣僚成为德才兼备，忠君爱民的人物。
垂拱元年书成，“普锡具僚。”
由于此书采用摆事实、讲道理的方式，要求严而不苛，因而起到了较好的作用。
在对官吏进行普遍教育的同时，武则天还对官制的某些环节也作了改革。
如垂拱二年（686）正月，提高地方官的身份，“初令都督、刺史并准京官带鱼。”
三年十一月，罢监军。
史载：“太后欲遣韦待价将兵击吐蕃，凤阁侍郎韦方质奏请如旧制遣御史监军，太后曰：‘古者明君遣将，阃外之事悉以委之。
比闻御史监军，军中事无大小皆须承禀。
以下制上，非令典也；且何以责其功!’遂罢之。”
其四，加强法制。
武则天辅佐高宗几十年，深知法制的重要。
为了进一步维护社会秩序，垂拱元年，即派人重新删定律令格式。
所谓律令格式，乃是唐王朝的法律文书的形式。
简单些说，“律”
是国家的法律条文，“令”
是关于尊卑贵贱及国家制度的规定，“格”
是皇帝下达的有关百官日常行事的敕令，“式”
是有关国家行政法规的各种章程。
高宗即位之初，律令格式已大体齐备，而以律的成就最为显著。
自永徽至垂拱，已历三十余年，律令，特别是格式已有了重定的必要。
因此，武则天在广开言路的同时，命内史裴居道、夏官尚书岑长倩、凤阁侍郎韦方质与袁智弘等十余人重新删定。
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