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是武则天针对当时的社会实际提出的十二条政改方案。
第一、二条是恢复和发展经济的措施。
乾封元年以后，朝野官员多被“封禅”
的盛况冲昏头脑，不注意农业生产，剥削额有所加重，加之自然灾害的影响，经济形势出现逆转，关中三辅情况尤为严重。
因此，武则天提出劝课农桑、轻徭薄赋，给复三辅地的主张。
第三条涉及军事战略。
乾封前后，唐王朝东征高丽，南讨叛蛮，西御吐蕃，四方用兵，连年不休，虽取得了一定的胜利，但也付出了很大的代价，正是在这种情况下，武则天建言息兵，而以德化天下。
第四至五条，提倡励行节约，勤俭办事。
第六、七条主张广泛听取不同意见，杜绝谗言，以集中统治阶级的集体智慧。
第八、九条旨在尊奉李唐先祖、提高妇女地位。
第十条以下则是要增强各级官吏的凝聚力。
史载这些建议多被唐高宗采纳，施行之后，颇益于时。
祭地祀天，从驾封禅。
武则天参政后，政通人和“比岁丰稔”
。
到麟德二年（665），“米斗至五钱，麦、豆不列于市。”
公卿大臣数请封禅，以感谢“天地神祗”
。
武则天表示赞同，唐高宗便着手准备封禅大典。
所谓“封禅”
，就是在泰山顶上筑坛祭天，在泰山脚下设场祀地，报答“天地”
的恩赐，请求“神祗”
的保佑。
司马迁在《史记》卷二十八《封禅书》中说：“自古受命帝王，曷尝不封禅?”
可知封禅之典古已有之。
考诸史籍，秦皇、汉武，皆有封禅之事。
唐初，“兖州刺史薛胄，以天下太平，登封告禅，帝王盛烈，遂遣博士登泰山观古迹，撰封禅图及仪上之。
高祖谦让不许”
。
贞观五年（631）、六年，朝集使等又请封禅，太宗以天下凋残等为理由，没有接受。
其后群臣复有所请，太宗乃召集儒士，议封禅之礼，几次谁备，但终未起行。
唐高宗在做了充分的准备之后，于麟德二年（665）十月二十八日离开东都，向泰山进发。
“从驾文武仪仗，数百里不绝。
列营置幕，弥亘原野。
东自高丽（朝鲜半岛北部），西至波斯、乌长（伊朗、巴基斯坦一带），诸国朝会者，各帅其属扈从，穹庐毳幕，牛羊驼马，填咽道路。”
队伍浩浩****，“议者以为古来帝王封禅，未有若斯之盛者也。”
皇后武则天的仪仗在这支队伍中显得特别耀眼，她神气十足，想充当重要角色。
十二月，车驾至泰山脚下，“及有司进奏仪注，封祀以高祖、太宗同配，禅社首以太穆皇后、文德皇后同配，皆以公卿充亚献、终献之礼。”
于是武则天上表主张改革礼仪，不可仍尊旧轨。
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