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制定铨注之法。
针对当时“承平既久，选人益多”
的状况，总章二年（669）司列少常伯裴行俭与员外郎张仁棉没长名姓历榜，引铨注法，定州县升降、官资高下，遂为定制：“取人以身、言、书、判，计资量劳而拟官。
始集而试，观其书、判（看是否楷法遒美，文理优长）;已试而铨，察其身、言（看是否体貌丰伟、言辞辩正）;已铨而注，询其便例；已注而唱，集众告之。
然后类以为甲，先简仆射，乃上门下，给事中读，侍郎省，侍中审之，不当者驳下。
既审，然后上闻，主者受旨奉行。
各给以符，谓之告身。
兵部武选亦然。
课试之法，以骑射及翘关（翘关，长丈七尺，径二寸半，凡十举后，手持关距，出处无过一尺为中第）、负米（负米五斛，行二十步，为中第）。
人有格限未至，而能试文三篇，谓之宏词；试判三条，谓之拔萃；入等者得不限而授。
其黔中、岭南、闽中州县官，不由吏部，委都督选择土人补授。
凡居官以年考，六品以下，四考为满。”
仪凤元年八月，高宗又下令：“桂、广、交、黔等都督府，比来注拟土人，简择未精，自今每四年遣五品已上清正官充使，仍令御史同往注拟。”
时人谓之“南选”
。
以上情况表明，当时选拔官吏的制度和办法比较健全和严密。
其次，在周边地区增置州县，使许多少数民族首领成了都督、刺史。
唐王朝在周边少数民族地区设置州县早在太宗贞观年间即有其事。
如贞观四年降服东突厥以后，分颉利可汗之地为六州，左置定襄都督府、右置云中都督府。
二十一年，“以铁勒，回纥等十三部内附，置六都督府、七州，并以其酋帅为都督刺史。”
高宗永徽年间，亦曾在边地置州。
如永徽元年在车鼻可汗故地置二都护府、十都督府、二十二州，各以首领为都督刺史。
但是，显庆五年以后，这种情况更为普遍。
如：龙朔元年在“吐火罗（今阿富汗北部）、吠哒、周宾、波斯等十六国置都督府、州七十六、县一百一十、军府一百二十六，并隶安西都护府。”
麟德元年（664），“于昆明之弄栋川置姚州都督府”
，管三十二州。
总章元年（668），“分高丽地为九都督府、四十二州、百县，置安东都护府于平壤以统之，擢其酋渠为都督及刺史县令，与华人参理”
甲。
咸亨三年（672），“昆明蛮十四姓二万三千户内附，置殷、敬、总三州”
。
总之，在周边少数民族地区甚至附属国都普遍增置了州县或羁靡府州，与之相适应，任命许多少数民族首领为地方长官。
这反映出在武则天辅佐下，高宗统治时期国力的强盛和版图的扩大。
再者，庶族的政治地位有所提高。
庶族势力在隋末唐初迅速发展，但唐高祖时，十二个宰相，全是士族。
太宗所任宰相，亦多为士族。
高宗统治时宰相中庶族占百分之二十，超过了太宗时期。
此外，劳动者的地位也受到重视。
如咸亨元年（670）关中大饥，诏年十五以下不能存活者，任人收养驱使，但“不得将为奴婢”
。
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