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，每个省分配死刑指标，要求地方当局必须完成指标，否则就追究责任。
同时代人评价张居正“乖处决、恣诛戮”
。
虽然有夸大或者抱怨的意思在里面，但也不是没有根据。
实际上张居正的政策指向是多杀者提拔，完不成任务者受罚。
史载“河南巡按某，尽杀诸狱囚而特进仆少”
，就是把牢里的囚犯杀光却被破格提拔到相当于现在的国务院直属机构二把手的位置。
刑部有位副司长叫艾穆，湖广人，算是张居正的同乡。
他奉命到陕西“录囚”
，大体上是审查案件、督促地方司法公正的意思。
正史上说：“时居正法严，决囚不如额者罪。”
就是张居正很严厉、严格，杀人达不到指标，就要追究责任，相当于我们说的“严打”
的意思，只不过比“严打”
还要严，各省分配有死刑指标。
艾穆审查了陕西的重案后，就与有关干部商量，说依法依理只有两个人罪该杀头。
有关干部战战兢兢地说，这恐怕不行吧？杀两个人完不成任务怎么办？艾穆说：“此事我承担。
无论如何，我不能用人命来换取官位。”
回到北京，张居正得到报告，很生气，严厉质问艾穆。
艾穆从容对曰：“皇上年幼，卑职体察皇上的好生之德，务求公允，倘若说这样有罪，我甘愿领受！”
说完施礼而退。
虽然没有立即惩罚他，但是艾穆因此在领导那里挂了号，他的政治前途完了。
张居正的这个做法在司法腐败、法纪松弛的背景下不能说没有他的道理，但是分配杀人名额、提拔多杀滥杀者，毕竟过于严酷了，在当时就引起了不少议论。
到现在我们也不能说这个做法是好的或者说符合当时实际需要的，怎么可以说是改革呢？
第四，“全面整顿驿运，革除积弊，保持信息灵通，指挥便捷”
。
这是把建国初期朱元璋时代制定的、被束之高阁的制度恢复起来的一个重要方面。
正如张居正的私人信件里说的，他整顿驿传就是要“尽复祖宗之旧”
。
这个方面，花了张居正不少精力，采取了不少措施，得罪了一些人，短时间内也有成效，但是，也还是整顿的范畴，如果说成是大改革，未免牵强。
第五，“大力兴修水利，消除水灾，保证作为国家财政命脉的漕运畅通和民生安泰”
。
修水利、消水灾，畅漕运，是任何一个政权都会做的，只是重视程度、做多做少、实际效果的不同。
实际上，在这个问题上，张居正恰恰是没有继承高拱的成果，没能跨出新的一步，而这一步可能带来的历史影响，必将十分深远。
漕运是中央高度重视的大问题。
漕运的最大问题是黄河的泛滥，每年都要投入大量的人力物力来疏通漕运，仍然不能保证畅通。
高拱极力主张开海运，就是利用近海运送漕粮。
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