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只不过，现代法治国家内阁首相组阁，要接受国会的监督，要禁得起无孔不入的媒体的全方位挑剔，还要考虑各方面力量平衡，有时候不得不任命他的竞争对手做副手，这样的事例很多的。
张居正“组阁”
，就基本上没有这些牵制了。
当然，在用干部特别是主要领导干部方面，张居正也要受到资格上、程序上的制约。
比如，“非进士不入翰林；非翰林不入内阁”
的不成文“宪法”
，是非遵守不可的。
例如，张居正想提拔他的“秘书”
游七或者冯保的“秘书”
徐爵入阁显然就是不可能的了。
也就是说，从干部选拔制度和政治体制上说，都是不利于张居正用人的，但是实际上用人权却完全掌握在张居正的手里。
那张居正选配的副手是些什么人呢？
在张居正当国的10年间，内阁里先后给张居正当副手的，共有4个人，即吕调阳、张四维、马自强、申时行。
其中，张居正和吕调阳两人内阁维持3年时间；又增加张四维为阁僚，他们三人内阁又维持了3年；后吕调阳辞职，补充马自强、申时行入阁，形成四人新内阁；半年后马自强逝世，内阁即由张居正、张四维和申时行3人组成，直到张居正逝世，三人内阁维持了3年半左右。
这4个副手，都是经过张居正精心挑选的。
为什么选他们？韦庆远先生说，张居正“挑选同僚的首要条件是，柔顺听命而不敢顶忤，能对他本人保持忠贞”
。
而“张居正之所以精选这几个人作为助理，一是因为这几个人外表上似乎都无突出个性，亦无棱角锋芒；二因这几个人均由自己力荐引进，可以不虞反侧”
。
说白了，这几位老兄，从能力上说都不是精明强干的人；从性格上说，都比较温顺柔弱。
再说透点儿，是不是听话、是不是好驾驭，是选拔副手的首要标准。
那么，事实证明，张居正选的副手，怎么样呢？
先说吕调阳。
这个吕阁老，给张居正当了6年副手，在4个副手中，干的时间最长。
正史上说，张居正之所以首选吕调阳，最主要的是因为这个人柔弱圆融，无棱无角，所谓“以吕调阳弱”
，荐之入阁。
不过，能力弱的也不是吕调阳一个人，为什么要选他呢？应该还有其他原因。
是的，因为吕调阳和张居正关系还算不错。
此兄比张居正大9岁，出生在广西桂林，但祖籍是湖广省大冶县，和张居正的家庭出身一样，都是所谓的“军户”
，祖辈大体上也是当“保安”
的。
他虽比张居正晚一科中进士，但夺得了一甲第二名，也就是俗称的榜眼，遂按惯例直接“入翰林”
了。
这个时候张居正也在翰林院当编修，他们成为同事，并认了同乡。
或许是同事、同乡、同样的家庭出身这些因素吧，张吕两个人很早就熟悉了，关系虽不能说多么亲密，也还算得上不错。
严嵩当国期间，张居正隐居近6年，吕调阳因为父母相继去世，按照制度规定在家守孝先后也是6年左右。
两个人仕途都比较顺，走的都是翰林官升迁路线图。
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