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政权是不是合法，权力行使是不是合理，读书人要用“道”
来衡量、评骘。
所谓“天不变，道亦不变”
，说的是政权可以更替，而“道”
是不会改变的。
比如当官的不能欺负老百姓、干部不能贪污，这就是道。
如果当大官的做出的决策或者施政欺负老百姓，下级或者专门从事监督的干部就应该揭露出来。
基于这套理论，读书人可以监督当权者，权力的行使应该顺应舆情。
说得再直白些，读书人认为当权者言行举止不合理，有权提出批评，就连皇帝也不能例外。
比如，海瑞骂皇帝，皇帝想处死他，首相劝他说，杀海瑞就上当了，不能上海瑞的当。
言外之意是，批评皇帝是海瑞的合法权利，你收拾他，那你就会落个暴君的恶名。
这样的理念，表现在政治体制和运行上，就形成了中国特色的权力制约、监督机制，也可以理解为中国特色的“发扬民主”
。
政治体制上，监督机关——比如大明帝国的都察院，设立了专门以建言为职责的言官。
从功能和运作方式上讲，都察院和法治国家的国会比较接近，或者说，所谓言官，和法治国家的议员更相当。
言官由两部分人组成，一部分是都察院的御史，一部分是六科的给事中。
都察院由110名御史组成，御史的级别不高，七品，相当于县处级。
正常情况下，他们主要是从县的一把手和地级市中负责司法的副职中考选产生，还有少数是庶吉士毕业后没有留在翰林院，分配到都察院当御史。
都察院按照13个省的名字编成13个内部机构——道，御史分属13道。
六科给事中共50名，他们不属于都察院，六个部每部对口设一个科，每科设给事中若干名，也是七品，其来源与御史同。
他们合称“科道”
，也称言官。
允许言官充分发挥作用，谓之开言路，压制言官谓之堵塞言路。
言官的职责就是监督权力运行、发表言论。
不过所谓发表言论不是写研究文章或者社论、评论员文章、白皮书，更不是解释政策、歌颂成绩，他们专门发表批评性和建议性的言论，这里所说的发表是以文件形式提出弹劾高级领导干部的弹章，批评皇帝的意见书等。
他们弹劾领导干部、批评皇帝，不是说因为发现腐败了、违法乱纪了才可以，凡是他们认为不合适的说话、举动、政策措施，无所不包，什么都可以；而且他们还被赋予“风闻奏事”
的特权，即不需要真凭实据，只要是听到传闻，就可以作为弹劾或者批评的依据，弹劾的对与错，不承担法律责任。
当然，因为他们具有监督职能，倘若出现什么问题没有及时纠弹，有时候会被问责。
比如因为一次战争失利，兵部部长被问责，如果此前兵科给事中没有弹劾兵部部长，他也会被问责。
言官们还参与对重要领导干部——内阁大臣、部长的投票选举。
所以，应该说言官与现代法治国家的议员角色更接近。
明代的“议员”
确实很厉害。
以后我们会看到，他们对首相和部长们是很不留情面的；即使是皇帝，他们的批评、指责常常也很尖锐。
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