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这些问题即便是现在只治理一县之地的刘璋都难以解决。
更何况日后刘璋肯定不会拘泥於一县之地，若是扩大到一郡、一州之地，推行遇到的阻力、所需的资源会更多，耗费的时间会更长，以至於根本就推行不下去。
就像秦始皇想要以一己之力，將天下从分封制直接推至郡县制一样，根本不现实。
制度的確很好，但是並不符合时代的实际，治理成本严重脱节。
在这一点上，汉高祖刘邦就极为清醒。
分封与郡县並行，虽然埋下了一些隱患，却適配了汉初的现实情况，为汉朝爭取了一定的缓衝空间，最终通过汉武帝的“推恩令”
，实现了平稳的过渡。
步子太大是要出事的，刘璋很清楚这一点。
因此，刘璋在各里设下的里佐，从一开始的定位就是监督协助大於管理，起初的职责很少，后面局势稳固才逐渐增加。
即便如此，这些里佐所做的工作也是相对较少的。
各里的邻里纠纷、生活矛盾等等，都是先由宗族內部处理，只有处理不了或处理不公才会落入里佐手中。
否则的话，每里设个数名小吏也忙不过来。
毕竟不是所有的农民都那么淳朴，不乏一些或狡猾、或固执、或斤斤计较的存在，这是长期物资匱乏、为了活著所导致的必然，不可能一蹴而就的解决。
与地方的宗族合作是必然的选择，哪怕是流民落户，也会有宗族的存在。
宗族很大程度上本就是底层民意的体现。
而豪强，与宗族其实並无本质区別，只是同一血缘共同体在不同阶段的形態演化。
起初是为抵御匪患、分摊风险而抱团的“自保组织”
，待土地、人口、財富积累到一定规模，便会自然生出追求政治话语权、扩大利益边界的诉求。
这是人性逐利的本能所致。
即便刘璋强力剷除旧豪强，散落乡间的宗族也会逐步聚合壮大，成为新的利益集团。
既是如此，那剷除豪强又有何意义？关键还在於以合理的规则约束和限制。
贾詡眼中闪过满意之色：“令君有如此认识，真乃百姓之幸。”
刘璋这句话一出，贾詡最后的一丝担心也被消除了。
执政之道，从来不是对错分明，更多的是有利有弊、有得有失，在成本与效率之间寻求平衡。
豪强绝对不能成为“主导者”
，但却也是这个时代必不可少的“补位者”
。
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