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，在制度设计上对保障穷人很有一套。
每个家庭都有一个账户，既提高了资金使用效率，又增加了透明度，还有效防止了中间克扣、贪污腐败行为的发生。
现在的巴西不但实行了八年制免费义务教育，并且读大学、读研究生也全都免费。
社会福利支出占GDP比重高达11%，名列全球第14位，世界银行高度赞赏“巴西经济增长真正实现了造福穷人”
。
同样的制度也正在被印度借鉴，作为跨越中等收入陷阱的重要举措。
在2011年4月举行的中国海南论坛上，印度最重要的消费品公司董事长Harsh MARIWALA介绍说，过去几年印度的GDP年增长速度达到6%至9%，最糟糕的一年也有6.5%，预计2011年将达到8.5%。
并且这是扣除通货膨胀因素后的实际经济增长率。
经济增长了，政府的财税收入就提高了，给政府补贴穷人创造了有利条件。
可是实践证明，过去印度政府给贫困人口发放的许多补贴很多被浪费掉了，并没有真正起到造福穷人的作用。
有鉴于此，印度政府正在改进如何帮助穷人的制度，目前正在启动庞大的IT计划来改造政府体系，即根据每位公民的身份证号码，通过银行把补贴直接发放到每个人的个人账户上。
虽然这个系统目前还没有建起来，但印度政府对此很有信心，也觉得非常有必要，补贴水平也是很高的。
归根到底，这能彻底避免过去的发放遗漏和资金滥用现象[8]。
第四节 收入公平分配是基本前提
缩小贫富差距的基本前提是劳动者收入的公平分配。
因为归根到底，缩小贫富差距并不是要搞平均主义，也不是为了吃大锅饭；只要这种贫富差距是合理合法、公平公正的，就不但没问题，而且政府还应当予以保护。
只有这样，才能推动社会和经济健康发展。
现在的问题是，改革开放30多年来，我国经济的高速增长已经积累起强大的生产能力，尤其是我国制造业更是被全球誉为“世界工厂”
；可相比而言，有制造就应该有消费才对，与“世界工厂”
相对应的应该是我国的消费需求地位同样必须得到提升，而消费需求地位的提升必然要求提高居民收入水平，并且对收入分配提出新要求，其中必然包括缩小收入差距、实行收入公平分配在内[9]。
对照现实，我国目前出现的各种经济不平衡，实际上都与居民收入水平过分悬殊及分配差距过大有关。
更不用说，居民收入水平的提高、居民收入分配差距的缩小，还是产业结构升级的基础条件了。
如果做不到这一点，也就是说不能通过缩小收入分配差距、实现公平分配来保障我国未来经济增长有一个稳定的社会发展环境，哪里还谈得上产业结构升级呢？
从这个角度看，政府应当把扩大消费和缓解政治压力结合起来，共同作为收入分配改革的政策目标。
尤其是要认识到当前我国的收入分配问题不是“分配不均”
，而是“分配不公”
，所以要重点解决“同工不同酬”
、“权力参与分配”
等问题，这是当前我国政治结构的必然要求。
否则，这就违背了我国当初实行改革开放的初衷。
正如2011年4月全国政协常委胡德平在回忆他的父亲、中共中央前总书记胡耀邦时所说，在胡耀邦看来，我国改革开放的初衷很明确，那就是要“藏富于民，让人民富起来。”
[10]
胡耀邦说：“党的富民政策是最大的群众观点，不领导群众勤劳致富是最没有群众观点了。
什么怕失控、失灵呀，根本的问题是有些同志就是抓住瞎指挥权不放，或是抓住谋私的权不放。”
胡耀邦既不认可前苏联和东欧那种加重群众负担的高积累模式，也不赞成高度竞争、追求高额利润的资本主义模式，而是希望中国能走出一条以人民群众不断增长的物质文化需要来推动农业、轻工业、重工业生产为序的社会主义新模式。
让胡耀邦感到很得意的一件事，是1984年他在贵州最早提出的“富民政策”
。
后来他在甘肃又提到，他最关心的事情就是人民怎么富起来。
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