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§第17章 跳板二 大力改革政治体制(第3页)

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之所以会存在这些误区,关键在于我国政治体制改革的推动者与阻碍者合二为一,他们本身也不知道该怎么办。

举例来说,目前我国既得利益集团已经成为收入分配制度改革的最大障碍,政府在进行收入分配制度改革时,很难处理公众与既得利益集团之间的利益冲突。

说得更明白一点就是,为了防止既得利益集团利用手中的权力影响改革政策制定,就必须加快行政体制和政治体制改革,彻底铲除这种土壤。

否则无论政治体制改革还是收入分配制度改革,都可能会成为功亏一篑。

加快政治体制改革和行政体制改革的紧迫性由此可见一斑。

因为要知道,我国的国情是政治和经济高度一体化,两者很难截然分开。

在高层,表现为国家机关既是政治权力机构又是经济领导机关;在企业,经营管理通常与党政关系交织在一起。

从这个角度看,政治体制改革是整个体制改革的关键,其任务之一就是要把党委和政府包揽过多的经济权利归还给企业和经济组织。

或许正是从这个角度,当年邓小平才会一针见血地指出:“我们所有的改革最终能不能成功,还是决定于政治体制的改革”

“不改革政治体制,就不能保障经济体制改革的成果,不能使经济体制改革继续前进,就会阻碍生产力的发展,阻碍‘四个现代化’的实现。”

“只搞经济体制改革,不搞政治体制改革,经济体制改革也搞不通,因为首先遇到人的障碍。

事情要人来做,你提倡放权,他那里收权,你有什么办法?”

[8]他认为,这里的要害是无论是要放的“权”

还是要收的“权”

,都在“他”

(即党政机关特别是其领导者)的控制之下。

政治体制改革,就是要理顺这些关系,更好地促进生产力发展。

关于这一点,或许可以从“乌坎事件”

中看得最清楚。

2011年9月21日,广东省汕尾市所属陆丰市乌坎村村民,因土地问题与政府发生矛盾,三四千人围攻市政府大楼和派出所,此后又多次爆发示威。

12月9日,当地政府把这一事件定性为与境外势力有联系,5人遭刑事拘留;但村民们认为这只是简单的土地问题,于是宣布从当天起每天在村内集会示威。

12月20日,政府派代表进村与村民代表谈判,释放被拘留村民,对村民的过激行为不予追究,事件从此走向和平发展,成为近年来我国国内群体性事件处理中的成功样本。

正因如此,“乌坎事件”

在北京大学公民社会研究中心发布的“2011年度公民社会十大事件”

中因全票通过而位列榜首,2011年也因此被称为中国公民社会建设元年[9]。

第三节 重视顶层设计和总体规划

大力改革政治体制、努力跨越中等收入陷阱,需要采取与过去不同的方针策略,尤其是要重视顶层设计和总体规划。

只有这样,才能高屋建瓴,防止因为缺乏理论指导在“摸着石头过河”

中绊倒水中。

这实际上就是2011年3月第十一届全国人民代表大会第四次会议正式批准的国家“十二五”

规划纲要中,首次提出“必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革,更加重视改革顶层设计和总体规划”

的由来[10]。

例如,2010年我国物价一路狂奔,价格上涨范围越来越大、呈现出逐月走高态势。

这实际上从一个侧面表明我国由政府主导的传统经济增长模式已走到尽头。

对此,中央高层的认识是清楚的,也是一致的。

正因如此,2010年末召开的中央经济工作会议上提出了2011年经济工作要“以科学发展为主题,以转变经济发展方式为主线”

的总体要求。

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