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可是从狭义概念看，它又是与经济调节、市场监管、社会管理相并列的概念。
第二节 基本公共服务的作用
公共服务尤其是基本公共服务的存在，是社会发展所必需的。
关于这一点，可以从以下基本公共服务的作用上看出来。
总体上看，基本公共服务的作用体现在以下几方面：
提高人的素质
全体国民素质的高低决定着这个国家、这个社会将来究竟能发展到一个什么样的高度。
政府提供基本公共服务的目的，就是要全面提高人的素质、提高人的可行能力[2]，增强人的尊严和自信。
以教育为例。
一个社会如果教育投入不足、教育服务得不到基本保证，就会直接影响国民的教育水平，从而直接制约每个人的生存能力和工作技能，最终陷入“收入水平低—人力资本投入不足—谋生能力差—收入水平低”
的恶性循环。
提高投资效率
基本公共服务能够有效提高投资效率。
看上去这两者之间好像没多大联系，但其实这种作用是隐性的，也是潜移默化的。
数据表明，在1978年到2004年我国经济的快速增长中，自然资源、资本、劳动力投入的贡献度为68%，全要素生产率的贡献更是只有32%，并且这几年还呈下降趋势。
[3]
这表明，基本公共服务短缺、人口素质亟待提高，已经成为我国从人口大国向人力资源强国转变、保持经济持续较快增长的严重制约。
有助于缩小贫富差距
在社会贫富差距过大的背景下，完善的基本公共服务能够在缩小贫富差距方面发挥作用。
尤其是医疗、教育、住房保障、社会保障等方面的基本服务做好了，贫困家庭只要花费少量或根本不用付费就能得到起码的生活、医疗保障，对中低收入家庭来说无疑是一种托底。
所以能看到，在我国，农民最苦、中西部地区基础条件差，就与这种公共服务短缺有关。
基本公共服务非均衡化、非均等性的主要表征，就是城乡之间、不同地区之间的公共服务水平差距大。
归根到底，这是我国教育、医疗、卫生、社会保障实行城乡二元化体制，国家财政投入重城轻乡、重工轻农、农村社会建设及公共服务发展服务并服从于城市优先发展的结果。
有助于控制人口规模
人口规模和人口素质之间具有密切关系。
我国要跨越中等收入陷阱，就必须继续控制人口规模、提高人口素质；而要实现这一双重目标，就必须非常注重基本公共服务的作用。
尤其是在构建社会化养老体系、替代家庭养老保障模式、消除传统的养儿防老保障观念方面，公共服务大有可为。
缓解各种突出的社会问题
我国目前地区之间、城乡之间发展极不平衡，收入分配差距大，资源环境约束增加，内外需失衡，投资消费结构不合理等问题比较突出。
实际上，在这些问题的背后都反映了两对突出矛盾：一是社会公众日益增长的公共服务需求与公共服务总体不足、质量低下的矛盾；二是市场经济体制逐步建立、完善，与政府职能转变不符合要求的矛盾。
如果公共服务不能在维护社会基本公平、发挥社会矛盾缓冲器方面起作用，这些矛盾就不但不利于得到很好解决，甚至还会进一步加深，显然这对我国跨越中等收入陷阱起到巨大的破坏作用。
有利于提高公共资源整体配置效率
无论计划经济还是市场经济，政府都具有资源配置职能。
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