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设立军机处(第4页)

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其管理办法:用印时,由当日值班的军机章京持镌有“军机处”

三字的金字牌赴“内奏事处请印”

,然后又凭此金牌向领班军机大臣请开启印匣的钥匙,在他们的共同监视下,打开印匣用印毕,金牌交给领班章京,开印的钥匙仍交领班大臣保管,印信当即送回原处。

印信分程序管理,相互制约,互相监督,无论职位多高、权多重的大臣,都无法私自动用印信。

管理极严,于此可见一斑。

军机处之设,经历了不断发展,以至完善的过程。

当初是为应对西北青海用兵的特殊需要而设,其职责是专办军务,以办事迅速而机密收到了巨大效果。

以前,办一件事,经各部门周转,至上层还经内阁、议政王大臣会议等商酌,最后才到达皇帝,已迁延许多时日。

其中如扯皮、推诿、拖沓等官场陋习,已习已为常,办事效率低,因为各部门经手,也谈不上保密,无法保证皇帝的意旨得到迅速落实。

白军机处设立,所得效果是雍正始料不及的。

他看到,任用军机大臣,摆脱了朝廷中各官僚机构的牵制,更重要的是,他发号施令可以直接下达到任何地方任何部门,从而把国家机要大权牢牢地控制在自己手里,他可以随意运用权力而不受阻滞。

因此,雍正将军机处专办军务逐渐扩大到国家政务,发挥它在国家政治生活中的指导作用。

军机处创设后,就使中央体制及其运行机制发生了重大的变化。

原先经由内阁及有关部承旨、承办的事,改为由雍正亲书谕旨或口授、军机大臣承旨撰拟,直接“廷寄”

各地。

原为朝廷权力中枢的内阁,自此变成有名无实的机构,大学士位阶崇高,却无事可干。

同时,也把清初独创的“议政王大臣会议”

之制置于无用之地,无大政可议,有其名而无其实。

在削弱乃至排除内阁与议政王大臣会议参与国家政务的决策权后,皆“总汇”

于军机处,而军机处则牢牢地控制在雍正之手,如“人之使臂,臂之使指”

,一切权力皆由雍正自操,军机处官员真正成了他的办事人员,唯雍正之命是从,如雍正所说:“生杀之权,操之自朕。”

雍正建立了君主独裁的政治体制,把封建专制推向了顶峰。

比较明清两代的内阁与军机处,很明显,明时内阁,权属于阁臣,对君权尚有很强的约束力;军机处虽为政府权力的“总汇”

,其权属君主,故对君权没有任何约束力,相反,军机大臣处于层层制约与皇帝的严格监视之下,无不小心敬慎,奉公守法。

历代曾屡屡出现的权臣专政,外戚专权,宦官干政等难以克服的政治弊端,自雍正设军机处以后,自行根绝。

仅此一点,其父圣祖也略为稍逊。

圣祖时,犹有鳌拜、明珠、索额图等人揽权,稍作威福,虽未酿成大祸,也暴露了历代通常所见的弊端。

雍正设军机处,建立了君主高度专制的运行机制,保证了中央集权,实行了政治上与思想上的“一元化”

统治,特别是最高层的统治集团维持了长期的稳定与统一,避免了由此而引起的政治动乱和社会的**,给百姓带来了持久地休养生息,推动社会向着繁荣的方向前进。

因此,在当时的历史条件下,雍正创设军机处所带来的始料不到的后果,不无积极意义。

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