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，一折只说一件事，不论事之大小，都要据实写明，即或无事可言，在折内亦必声明无事可奏的原因。
密折几乎全有皇帝的朱笔批语，叫做“朱批谕旨”
，批过的密折称“朱批奏折”
。
雍正朝的许多重大改革，都是通过君臣在密折中商议后，决策并付诸实施的。
所言正确，他就采纳施行，说得不甚妥当，他就把折子“留中”
，不批转朝臣，不使任何人知道。
如涉嫌报复，诬陷好人，他也能分辨清楚。
因为密折内容，包罗广泛，既涉及政策的制定和执行，也涉及官员的取舍，所以雍正特别强调密折的保密性。
雍正一再以此要求具折人，“密之一字，最为紧要，不可令一人知之，……假若借此擅作威福，挟制上司，凌人舞弊，少存私意于其间，岂但非荣事，反为取祸之捷径也”
。
“至于密折奏闻之事，在朕斟酌，偶一宣露则可，在尔既非露章，惟以审密不泄为要，否则大不利于尔，而亦无益于国事也。
其凛遵毋忽。”
“地方上事件，从未见尔陈奏一次，此后亦当留心访询；但须慎密，毋借此作威福于人，若不能密，不如不奏也”
。
不能保密，就不要上密折，保密与密折完全一致，保密是写作密折的前提条件。
这是要求具折人不要声扬文件内容，同时要求领受朱批谕旨的人保守朱批的机密，不得转告他人，更不能交他人观看，若私相传述，即使保密性较小的内容，也是非法的。
只有雍正特别指令告诉某有关人员时，才令其阅读，或转传谕旨精神，如原甘肃提督路振声将朱批中对其弟固原提督路振扬的褒语抄告乃弟，路振扬又因此上折谢恩，雍正就此指出：“朕有旨，一切密谕，非奉旨通知，不许传告一人，今路振声公然将朕批谕抄录，宣示于尔，甚属不合，朕已另谕申饬。
可见尔等武夫粗率，不达事体也”
。
考虑到小臣得此荣宠，容易擅作威福，挟制上司和同僚，造成官僚间互相猜忌，政治混乱，对国事不利。
因此雍正严格要求大小臣工保守密折内容和朱批的机密，特别是对小臣，教导不厌其烦，并以泄密对他们不利相威胁。
对于不遵守奏折机密的人，雍正采取了必要的惩罚措施。
雍正初年，封疆大吏多半派亲属或亲信在京，拆看奏折，为的是他们了解朝中情况，看此奏折合否时宜，以便，决定上奏与否，对于皇帝的朱批，他们也先行阅视，以便早作料理和应付。
二年，雍正发现了浙闽总督觉罗满保、山西巡抚诺岷、江苏布政使鄂尔泰、云南巡抚杨名时等人的这种情况，决定停止他们书写奏折的权力，以示惩罚。
这样一来，需要同皇帝商酌的事不好办了，杨名时等为此承认错误，请求恢复他们的密奏权，雍正也从政事出发允许了。
没有处分路振声，乃因他是武人，不知书。
看来对这类具折人要求低一些。
雍正知道，制裁不能成为主要手段，重要是制定奏折保密制度。
他采取了四项措施，收回朱批奏折。
奏折人在得到朱批谕旨的一定时期后，将原折及朱批一并上交，于宫中保存，本人不得抄存留底。
奏折中的朱批，亦不得写入题本，作为奏事的依据。
杨名时有一次把朱批叙入本章，暴露了机密，雍正指责他是有意这样办，以证明他过去泄漏朱批没有罪。
打造奏折专用箱锁。
雍正于内廷特制皮匣，配备锁钥，发给具奏官员，凡有奏折，均装匣内，差专人送至京城。
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